社会保障第三章节基本养老保险幻灯片.pptVIP

我国法定退休年龄及其实施中的问题： （1）现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。统计结论 （2）非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业 （3）女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议 （4）社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性 历年参加全国基本养老保险离退休人员情况（万人） 历年全国参加基本养老保险人员的抚养比情况（%） 我国有关法定退休年龄改革的对策思路： （1）提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄。部分国家退休年龄政策调整情况（10国） （2）实施在精算基础上的弹性退休政策 （3）对从事特殊工种职工实行企业内部退养 （4）破产企业应一次性预留一定的养老保险费用 部分国家退休年龄政策调整情况（10国） 国别 改革前的法定退休年龄 改革后的法定退休年龄 男 女 男 女 美国 65 65 67 67 英国 65 60 65 65 瑞士 65 62 65 64 新西兰 64 64 65 65 澳大利亚 65 60 65 65 匈牙利 60 57 62 62 德国 60 60 65 65 阿根廷 62 57 65 60 比利时 60 60 65 65 意大利 60 55 65 60 （二）最低缴费年限及其调整 最低缴费年限及其实施中存在的问题： 其一，最低缴费年限偏短。 造成一部分人员在缴满15年后停止缴费，坐等按月领取待遇，并且中断缴费人员的平均年龄普遍偏低。 其二，缺乏激励机制。 缴费年限达到15年之后，基础养老保险水平不再与缴费年限挂钩，基础养老保险都是当地上年职工平均工资的20%，未能体现多缴多得的原则。 最低缴费年限的调整： 具体措施：按缴费年限适当增加计发比例，如，缴满15年后每多缴费1年，增加基础养老金比重。 基本目标：缴费年限越长，基础养老金待遇水平越高，促进参保人员督促企业共同缴费，强化个人缴费责任，减少故意中断缴费现象。 考虑因素：代际负担相对均衡、避免不适当的行政干预及缺乏统盘考虑的短期行为。 六、基本养老保险的统筹层次与属地化管理 （一）基本养老保险的省级统筹 养老保险统筹层次（地市/县级 ）过低带来的问题： 一是在基本政策大致统一的同时，地区之间政策差异较大 二是形成了地方依赖中央的倾向 省级统筹实施的难点问题: （1）地方利益结构变动中的阻力 （2）财政“分灶吃饭”的体制制约着统筹层次的提高 （3）决策结构与信息结构不对称 实现基本养老保险省级统筹的基础条件： 各地市（县）统筹实际费率接近 各地市（县）纳入基本养老保险统筹的项目多少及口径大小大体一致 各地市（县）养老保险覆盖率大体接近 建立省级的养老保险信息管理系统 社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行系统管理 实施基本养老保险省级统筹的路径与措施： 一是对利益受损或受益程度高的城市或地区，通过财政渠道适当给予补偿或调节； 二是采取渐进式统筹的方式，通过先建立省级统筹调剂金的方式过渡，逐步达到省级统筹的“四个统一”。 实现基本养老保险全国统筹的基础条件: 其一，基金筹集、使用与管理进入成熟、规范运行阶段。 其二，全国范围内，各省、市的经济发展水平比较接近，有大体接近的恩格尔系数和大体相同的目标替代率。 其三，计算机在全国联网运行，管理水平大大提高。 “我国政府明确提出，争取明年底前(2009)在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民 七、机关事业单位的养老保险制度 现行机关事业单位养老保险制度的特点： 其一，养老保险费用完全由财政或单位统包 其二，实行待遇确定型养老金计发办法 其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平调整同步进行 其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负责 现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问题： （1）机关事业单位的平均待遇水平要高于企业 （2）人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移 （3）养老保险制度改革的相对滞后制约着相关改革的顺利进行 （4）养老保险费用负担沉重 机关事业单位养老保险制度的特点： 机关具有特定的工作职能和有严格的考录标准和纪律约束 机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理制度 事业单位类型多：财政全额核拨经费、财政部分核拨经费与单位创收相结合、经费自收自支（含企业化管理） 事业单位人员具有双重身份，有各类专业技术 机关养老保险制度改革思路： 公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式，即： 公务员基本养老保险制度与企业基本养老保险制度的统一并轨。 建立公务员退休津贴制度 不同类