第一章节财政学概述幻灯片.pptVIP

（二）财政概念的一般表述 财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配。可以简称为“以国家为主体的分配”。 （三）财政的特征 1. 财政分配的主体是国家 2. 财政分配对象是国民收入 3.财政分配目的是保证国家实现职能的需要，这种需要属于社会公共需要 四、现代西方公共财政论 1、公共产品论的形成: 奥地利学者萨克斯，他首次将最基本的经济概念运用于财政问题，这就使得财政学真正成为一门经济学科。 意大利学者潘塔莱奥尼等将公共支出与社会成员个人以消费者身份所作出的主观效用评价相联系，从而为公共产品论的创立奠定了基础。 瑞典学派的创始人威克塞尔及其学生林达尔又将公共财政学向边际主义方向推进了一大步。 庇古提出了崭新的外溢性理论，虽然没有将外溢性扩大到公共产品上来，但对西方公共财政论却作出了许多有价值的贡献，他对政府支出作出了转移性支出和消耗性支出的区分，对于西方公共财政学的支出理论和政策分析等，都是一个重要的贡献，而且他还运用边际效用价值论的基本原理去考察公共支出的最佳安排问题，可见他涉及到了公共产品论关于资源最佳配置的基本内容。 2、公共产品论的发展 1)萨缪尔森的贡献。在1954年萨氏的《公共支出纯论》和次年的《公共支出论图解》两篇论文中，萨缪尔森以崭新的思路分析了公共产品的最佳供应模型问题。对林达尔模型作了更新、发展和完善，表明了公共产品论新的发展阶段的到来。他分析得出了公共产品的定义，并提出公共产品消费时的非排他性和非对抗性问题，在此基础上运用一般均衡分析方法分析了公共产品的最佳供应问题，并相应建立了萨缪尔森模型。 (2)财政社会抉择论。1951年阿罗提出了著名的“阿罗不可能定律”，使社会抉择问题的研究有了较大发展。1962年，布坎南和塔洛克出版了《赞同的计算》一书，将集体抉择、决策原则和投票程序等问题融于一体，构成了社会抉择理论，开始形成社会抉择学派。 (3)非纯公共产品与成本一效益分析 到20世纪70年代中期开始 ①布坎南、奥克兰分析了拥挤性公共产品问题，德姆塞茨探讨了与公共产品非纯性有关的、在任何条件下都可由私人提供的问题。 ②庇古的外溢性问题作为公共产品的一种特 例，尤其是其中关于外溢成本的分析已成为环境经济学的内容。 ③对庇古外溢性问题的进一步研究导致20世纪50年代以后产权学派的兴起。 ④私人经济的成本一效益分析方法被用到公共支出安排上来，是公共产品供应问题确定的又一重大进展。 第二节 财政与经济 一、财政学与经济学 财政学以经济学为基础，又具有本质的政治经济学特性。 从其经济性的角度来讲，具有公共性，是政府为了实现其职能，提供满足社会需要的公共产品的的一种分配活动； 但从财政分配活动背后所体现的生产关系来看，又体现不同的特点。 二、财政的特殊分配关系（一）财政收入的来源 1. C与财政收入的关系 C1：耗费掉的 劳动对象的价值 一般情况下不构 成财政收入的来源 C2：耗费掉的固定 资产的价值－折旧 可能构成财 政收入的来源 国家财政可能成为不同企业间折旧基金 使用上的调剂者； 折旧基金有一定的扩大再生产功能 经济体制决定折旧基金与财政收入的现实关系 2. V与财政收入的关系 V是财政分配的现实对象 其实现的主要形式是个人所得税。目前收入地位 V的财政地位逐步上升的条件： 个人收入水平大幅度提高 个人收入差距进一步扩大 个人纳税意识进一步增强 税收征管水平进一步强化 税收体系逐步向直接税倾斜 3.M与财政收入的关系: M是剩余产品价值的货币表现－－社会纯收入、经济效益－－财政分配的主要对象 M在财政收入中的实现形式不仅有企业所得税、企业亏损补贴等，也有绝大部分流转税 M的财政地位说明，增加财政收入的主要选择是通过增收节支，提高经济效益 财 政 收 入 的 主 要 来 源 二、财政的特殊分配关系 (一)国家与国有经济单位之间的分配关系 财政分配关系主体 最难处理的分配关系 国家所有与企业本质属性的矛盾 现实选择：产权调整为主、其他方式为辅 财政 收入 缴纳者 财政支出重 要接受者 放弃国有 属性全部 区域、个 别 放弃企业 属性；机 关和事业 单位 两者有机结合：两权分离、产权多元化 (二)国家同非国有经济之间的分配关系 社会经济结构的变化使该分配关系愈益重要 该分配关系的处理比较简单和确定 需进一步完善之处：非国有单位要依法参与财政分配过程；国家要为非国有单位提供公平的竞争条件 (三)国家同行政、事业单位之间的分配关系 共性－－资金单向流动性 国家同行政单 位的分配关系 全额保障 纯公共物品 否则，只能收费 权钱交易－腐败 国家与事业单位的分配关系 全额保障 公共物品 适