构建和完善农民科技培训长效机制存在的问题及解决对策.doc

构建和完善农民科技培训长效机制存在的问题及解决对策 构建和完善农民科技培训长效 机制存在的问题及解决对策 周 雄 1 赵正洲1 万唯佳 李 婉 摘要：在界定了农民科技培训长效机制内涵的基础上，论述了农民科技培训长效机制的 客观性、系统性、动态性、发展性等基本特征，分析了构建和完善农民科技培训长效机制 面临的主要问题．即财政投入机制不完善、经费分担机制不合理、市场导向机制不明晰、 培训激励机制不科学和培训对接机制不到位。提出了构建和完善农民科技培训长效机 制的主要对策。 一、农民弹技培谰长效 ?? 一 l机制的 晦潴与特征 f一)农 民科技培训长效机制内涵 机制一词源于希腊文 mechane，早期 主要用于自然科学．一般是指机器运转过 程中的各个零部件之间相互联系、互 为因 果的联结关系及运转方式。20世纪 80年 代以来，随着中国经济社会快速发展和哲 学社会科学的繁荣．机制概念的研究和应 用已经突破了自然科学领域 ．引起了教育 学、管理学、经济学、社会学等社会科学领 域的学者与专家的广泛关注和深入探索， 并已形成初步共识：机制是指社会系统的 各个构成要素之间的相互联系、相互作用 的手段 、方式及其原理。 所谓长效机制．其本身并不具有“长 效”的功能。国内学者所强调的长效机制建 设．实际上是要建立起一种机制稳定运行 的“长效”制度基础和法制环境。在这个基 础和环境中．机制体系的功能处于不断调 整和升级 的良性循环状态 ，并得以充分的 发挥 。由此可见 ，农民科技培训长效机制是 指以完善的农 民科技 培训 制度体系为基 础 ．以良好的农民科技培训法制环境为保 障 ．系统结构和整体功能在运行过程中不 断完善和充分发挥，最大限度地实现农民 科技培训目标的农民科技培训机制体系及 其运行原理。其基本内涵：一是农民科技培 训长效机制是一个由若干机制构成的有机 整体。它一般包括驱动机制、运行机制 、保 障机制、调控机制、评价机制和发展机制 等。二是完善的农民科技培训制度体系和 良好的农民科技培训法制环境是农民科技 人 力 资 源 培训长效机制的主要基础和根本保障。否 则 ．农民科技培训长效机制将失去应有的 效能。三是最大限度地实现农民科技培训 目标是农民科技培训长效机制的价值所 在。四是农民科技培训长效机制是一个不 断发展和完善的运动过程。 (二 )农 民科技培训长效机制的基本 特征 1．客观性 就农民科技培训 长效机 制本身而言，它具有客观实在性。因为农民 科技培训长效机制的发展过程和运行规律 不随人的主观意志为转移的。尽管它在不 同的环境中所产生的效率和效益呈现出一 定的差异性，但其内在的基本规律和综合 效能是客观存在的。所以，我们在开展农民 科技培训过程中．必须把握客观性特征，遵 循客观规律．合理构建和科学应用农民科 技培训长效机制．而不能依个人主观意志 本文系武汉市软科学研究计划项 目 “武汉市郊农村劳动力转移培训模式、机制及 对策研究”(编号：20054005062—28—10)的阶段 性成果 — — 49—— 2009．6(总362) 世寥裳业 World Agriculture 而去随便改变它。 2．系统性 系统性是由农民科技培训 长效机制结构决定的。它一方面是指农民科 技培训长效机制是由驱动机制、运行机制、 保障机制 、调控机制、评价机制 和发展机制 等若干要素相互联系、相互依赖、相互制约、 相互作用而形成的有机整体。另一方面是指 农民科技培训长效机制体系是社会系统的 组成要素。它的有效运行有赖于社会的制度 体系和法制环境。有赖于与社会系统的能量 转换和动态平衡。因此，构建和完善农民科 技培训长效机制是一个复杂的系统工程。 3．动态性 农 民科技培训 的动 态性 主要表现为农民科技培训系统内部要素和 环节的动态联系。在社会主义市场经济条 件下 ．农 民需求是农 民科技培训工作 的源 动力 ：市场需求是农民科技培训的拉动力； 政府政策导 向是农 民科技培训 的推动力。 农民科技培训长效机制效能的充分发挥与 源动力 、拉动力 、推动力的作用大小 、幅度 、 方向以及合力密切相关。这是农民科技培训 长效机制有效运行必须注意的重要问题。 4．发展 性 发展 性主要是 指构建 和 完善农 民科技培训长效机制是一个循序渐 进的运动过程：是机制体系内部各要素相 互联系、相互作用，逐步完善的发展过程。 由此．在构建和完善农民科技培训机制过 程中。既要防止无所作为，消极应对的倾 向 ，又要克服脱离实际，急躁冒进的行为。 二 构建和完善地方?? 农