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100613-第八章行政程序
第八章 行政程序 一、行政程序的含义及要素 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、顺序和时空要素，是行政行为从开始到终结的过程。 要素 方式 步骤 时间 空间 二、行政程序的法律价值 参与权利 ?人格尊严 ?行政民主 ?核心价值 防御权利 ?平等抗衡 ?理由证成 ? 行为的可接受性 救济权利 ?权利保障 ?救济渠道畅通 ?救济要具有终结性 行政效率 ?效率是行政的生命 ?迟到的正义不是正义 ?秩序与安定 三、行政程序的基本制度 管辖制度 ?一事一管 事事有管辖 一事一管 ?回避制度 形式正义与期待正义 信息公开制度 ?正当性——看得见的公正 人的安全需求 可预测，可计划 防止权力腐败 ?行政公开与行政知情权 ?政府信息公开法 调查制度 ?调查程序的正当性。 ?证据制度 法律事实与客观事实 自由心证 ?卷宗制度——案卷排他性原则 程序对行为起决定作用（听证者和决定者的统一） 程序和行为纳入公众和法官的监督中 案卷真实，案卷排他 说明理由制度 ?正当性 人是理性动物 理由证成机制 行政行为的可接受性 ?内容 事实理由 法律理由 裁量理由 审裁分离制度 ?内部分离 ?禁止单方面接触 陈述申辩制度 ?相对人参与权的核心 ?申辩禁止不利变更 ?平等抗衡、理由证成 ?对席陈述申辩——听证程序 时效制度 教示制度 * * *
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