国际再生能源竞标制度检视.PDF

國際再生能源競標制度檢視 ─為加速再生能源投入市場競爭，政策朝競標制度轉變 徐昕煒 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 由於再生能源技術的進步與市電同價的達成，再生能源競標制 度已成為國際間選用的最佳再生能源政策之一。再生能源競標制度 具有設計彈性、發掘市場真正價格、提供確定性與透明性的優點， 然其亦具有交易成本相對較高，且關鍵的資格審查亦往往構成市場 進入障礙。同時，激烈的競標過程易造成投資者的財務評估過於樂 觀，而造成計畫延遲。因此，競標制度的設計格外重要。我國太陽 光電技術採取躉購與競標制度結合之方式，歷年持續檢討與修正相 關措施。考量我國未來若擴大再生能 源發展可能面臨的困難與挑 戰，本研究參考國際再生能源競標制度與作法，並以法 、德、英、 日為案例國家做研究，借鏡國外經驗，並提出因應擴大再生能源發 展下我國競標制度可精進之方向。 關鍵字：再生能源、太陽光電、競標制度、躉購制度 一、全球再生能源政策發展趨勢 歐美國家長久以年對於不同再生能源政策有著激烈的辯論， 1990 年代的美國曾針對應該採用強制性目標(Renewable Portfolio Standard, RPS)或公共基金補貼之方式進行辯論， 1990 與2000 年代， 歐洲國家持續探討躉購制度 (Feed-in-Tariff, FIT) 、交易制度與競標 制度的優劣，近年美國則著重在淨計量(net metering)與躉購制度的 辯論，決策者不斷在尋找如何有效結合不同政策的優點，以找到最 有效的再生能源推廣方式。各項再生能源政策皆有其優缺點，然而 1    未來的再生能源推廣政策應符合投資多元及項目多樣性、可面對市 電同價 (grid parity)的趨勢及推動非水力再生能源投入市場競爭的 特性[1] 。 綜合以上再生能源趨勢，考量再生能源技術的進步、成本的快 速下降、市電同價的達成與變動性再生能源占比的增加，全球再生 能源政策的思維產生了改變。除傳統躉購制度外，競標制度與淨計 量的方式亦快速增長，如圖 1所示。其中，競標制度已成為國際間 選用的最佳再生能源政策之一，無論是單獨採用或結合其他措施， 2015 年底已有至少60個國家採用競標制度 (2005 年時僅6個國家 採用) ，透過競標的方式提供再生能源誘因與提升成本效益[2] 。 圖 1 、全球再生能源政策種類與實施國家數[3] 二、再生能源競標制度簡介 國際再生能源競標通常由政府組織招標作業，依據特定裝置 量或發電量做競標，廠商則依據每單位發電價格投標，在符合相關 規定且得標下簽訂購電協議(power purchase agreement) 。一般來 說，再生能源競標制度具有以下幾點優點 [2] ： 1.彈性：競標制度在設計上具有彈性，可結合不同措施以達 成政策目標。此外，競標制度的優勢在於其可配合不同國 家或區域的社經條件與狀況，針對該地能源部門的結構、 2    電力市場成熟度與再生能源發展程度的不同，適度做調整。 2. 真正的價格：競標制度的主要優勢在於其為得到市場真正 價格的有效機制。一個設計良好的競標制度，透過其結構 化、透明與競爭的過程，將可得到市場的真正價格。 3.確定性：競標制度允許決策者控制再生能源的支出與裝置 量，且提供再生能源業者類似躉購制度的收益保證。同時， 競標制度又可提供政府更精確的達成再生能源發展的目 標，具有配額或綠色交易憑證的優點。因此，無論對投資 者或決策者來說，競標制度都提供了較佳的確定環境。 4. 承諾和透明度：競標制度透過合約明確規範了應盡之法律 責任與承諾，並