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加强“三资”管理 全面提升农村集体经济管理水平 中共铁力市双丰镇委员会 近年来，我镇农村党风廉政建设在市委领导下，按照市纪委的统一部署，以加强农村“三资”（即资金、资产、资源）管理为切入点，以维护社会稳定和加快经济发展为落脚点，推进了全镇农村党风廉政建设的深入开展，有效地维护了双丰镇稳定发展大局，从而促进了全镇农村经济和社会事业的和谐发展。我镇先后被国家命名为全国村务公开民主管理先进镇、被省委命名为“五个好”建设先进乡（镇）党委、省级文明乡镇、伊春市第二十二届劳动模范表彰大会先进集体、铁力市党风廉政建设先进集体、铁力市文化大县建设先进单位，连续五年被评为全市年度工作实绩考核优秀镇。我们的主要做法是： 一、坚持“三个到位”，为“三资”委托代理服务提供保障 我镇是全市的农业大镇，加强农村党风廉政建设在我镇尤为重要。近年来，镇党委、政府对农村集体“三资”如何管理做了一些有益的探索，充分认识到：只有强化对农村“三资”的管理，才能有效遏制个别村干部偏亲向友、暗箱操作行为的发生，防止村干部不廉洁问题的发生。一是领导责任到位。在开展“三清三退”工作中，镇党委负责的组织协调和监督检查。及时掌握情况，定期向镇党委报告情况，”委托代理的关键。一是把好资金代管流程。2002年开始，我们实行了村财镇代管，将各村财务收入及时足额存入镇财政村级集体收入专户和“一事一议”专户，进行统一管理。村级预算或临时支出由村两委提出计划，经民主理财小组审议，村民代表会议决定，报镇代理服务中心审核，经主任、副主任签章后，开具拨款通知书送镇财政所。镇财政将资金拨付到村级支出专户，由服务中心按规定程序办理，并监督各村按规定用途使用。村级支出报销凭证须经村委会主任、民主理财小组、支部书记、助理会计、农经主任、主管副主任、中心主任七级联审，缺少一人签字财务拒绝入账。自实行资金代管以来，每个村每年节约支出都在5000元以上，全镇每年村集体支出可节约10多万元。二是把握资产、资源监管工作流程。村集体处置资产、资源，在民主决策的基础上，由镇村两级制定资产、资源发包、租赁、出售、开发等方案，由村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇代理服务中心审核，由村“两委”和村民代表会议提出底价，实行招投标或根据本村的实际情况按村民会议或村民代表会议决定的等方式发包，由司法所监督签订规范合同。将相关的会议记录、合同文书交代理服务中心归档管理。今年发包的607个标的，按照监管工作流程进行了规范，使全镇村集体经济直接增收20多万元。 四、强化“四个监督”，为农村“三资”委托代理保驾护航 在实施农村“三资”委托代理服务的过程中，必须实行多元化监督，才能确保委托代理服务的民主化、透明化。一是由群众监督。农村“三资”使用或者运营必须置于群众监督之下，必须与农村党务和村务公开一起实行事前、事中和事后全部公开、以及定期公开与随时公开相结合制度，让村民对整个“三资”使用和运营情况能够完全明白，保证村民的知情权、参与管理权、监督权，把农村“三资”委托代理工作打造成为“阳光工程”。二是由村民代表和村民理财小组监督。村集体经济组织重大资金使用、资产和资源运营必须经过村民代表会议讨论后，村委会方可组织实施，村民理财小组负责管理。我们在换届选举时，经过民主选举，每15户村民产生了1名村民代表。在村民代表中，选举长生了3—5人不等的村民理财小组。由村民代表监督和理财小组管理，完全可以代表大多数群众的利益。三是由村党支部和廉政监督小组监督。农村资金使用、资产和资源运营都必须在党支部的监督下实施，没有党支部书记签字或者盖章，“三资”委托代理服务中心不给予核销、下账，视为“三资”使用或者运营不合理。我们还在每个村设立了一个由3组成的纪检监督小组，每个屯聘请了1名民主监督员，共计121人。今年春季，我镇所在发包的526亩资源，在党支部和廉政监督小组的监督下，没有出现村干部以资谋私和违法乱纪行为。四是由镇党委和监督委员会监督。镇党委推行了干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度，实行了村干部公开承诺镇这些措施的，有效地加强了对村级干部权力的约束和监督，规范了基层党员干部的从政行为。把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合起来，形成全方位的权力监督体系，提高监督的效能 1