“云浮模式”研究报告(成果摘要).docVIP

云浮农村综合体制改革研究成果 以“主体功能扩展”实践科学发展观 ——云浮模式的基本经验研究 （成果摘要） 云浮地处粤西山区，是广东省最年轻的地级市。2008以来，云浮立足资源、生态优势，以主体功能区建设为切入点，以主体功能扩展理念为指导，积极推进农村综合改革。经过两年改革实践，云浮初步形成经济发展、生态优良、政府高效、群众幸福的社会经济良性发展局面，走出了一条既不同于传统发展模式，也不同于“珠三角”模式的第三条发展道路——“主体功能扩展”模式。 所谓“主体功能扩展”模式，就是以主体为核心和抓手，以主体功能为目标实施综合改革，以主体功能扩展为动力整合资源，以主体功能延伸为途径实践科学发展观。具体来看，扩展体现在三个方面：一是纵向扩展，传统的主体功能区主要在国家和省级层面实施，云浮率先将这一构想引向基层，以县域为单位规划布局，并在镇、村两级纵深推进；二是横向扩展，将主体功能区中的主体概念从过去的区域主体扩展到政府主体、产业主体、社会主体、群众主体等层面，从而使城市与乡村、社会建设和社会管理、经济社会与自然等有机联接起来；三是内涵扩展，传统的主体功能区是一个区域布局的空间概念，云浮将其作为一种发展理念，从空间扩展到制度、从物质扩展到精神，并最终落脚到“以人为本”的科学发展内涵。 “主体功能扩展”模式主要通过扩展“五大主体”功能予以具体推进： 第一，发挥区域主体功能。云浮结合地方实际，对所辖县域内各乡镇进行统筹规划，创造性的提出了“优先发展区”、“重点发展区”和“开放与保护并重示范区”三大主体功能区分类，明确各区发展目标，发掘各区特色优势，实行区域间差异化发展战略。同时，建立“税收共享、财政保障”机制和“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，保证主体功能区作用的长效发挥。 第二，明确县域主体功能。以县为基本单元实施主体功能区建设，县域统筹之下推行县镇村（社）三级联动改革，彻底摆脱传统的乡镇主导改革模式。确定以县域经济为主导的区域经济发展战略，实现“权力到县、责任到县、决策到县”，明确县级主体功能。同时，通过建构统一的县级公共财政体系、建立城乡基本公共服务增长机制和加大县级财政转移支付力度等方式，实现县域资源优化配置。 第三，明晰政府主体功能。云浮明确将社会管理和社会建设作为基层政府主体功能，大胆实施镇级大部制改革，组建党政办、农经办、宜居办和综治信访维稳中心、社会事务服务中心等“两办三中心”统揽全局；实施强镇扩权改革，强化镇级财权、事权、人事权，建立农情、社情三级研判机制，重构基层组织，理顺各级权责关系；积极推广“三网融合”工程、创新农村金融机制、培育“讲信用、讲法治、讲文明、有本领”的“三讲一有”公民、推广“公司带农户”双赢模式，充分利用技术、文化、市场手段落实政府主体功能；建构均等化城乡公共服务网络，以农村社区服务合作社为平台，把公共服务“延伸到户，落实到人”。 第四，突出产业主体功能。将主体功能理念延伸到产业发展层面，按照“宜工则工、宜农则农、宜城则城”的原则，赋予不同产业主体以明确的功能定位，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化“同步推进、彼此串连、相互融合、协调发展”。分类引导产业集聚，建设循环经济工业园，以科技推进产业升级，走新型工业化道路；以空间合理布局为基础，建设生态宜居家园，实现农村生活城市化，走新型城镇化道路；推动现代农业建设，充分发挥农业产业主体功能，走农业现代化道路。 第五，提升群众主体功能。云浮充分发挥群众的主体功能，引导群众参与公共事务，做到决策共谋集中民智、发展共建凝聚民力、合作共管汇集民意、成果共享顺应民心。推动“以奖代补”工程，建立“十步工作法”，设立“两委员一代表”制度，积极培育群众自治意识，提升社会自治能力，充分调动群众在改革中的主动性、积极性和创造性。 云浮的改革实践是卓有成效的，但也难免会有不足。首先，改革涉及“五大主体”，面广点多，容易造成区域、产业、政府层级间协调不充分、配套不及时；其次，改革以县为单位推进，县级自主性和能动性较强，可能出现区域改革进程的不均衡；再者，作为一种全新的发展模式，“主体功能扩展”模式具有超前性，不少干部和群众存在认识不够充分、思想不够统一的问题，以致无法及时适应改革的节奏和步伐。 4