改革前中国煤炭销售制度与价格形成机制.PDFVIP

2. 改革前中国煤炭销售制度与价格形成机制 煤炭是关系中国国计民生的基础性、战略性资源。建国以后 很 长 一 段 历 史 时 期 内 ， 根 据 “生 产 资 料 不 是 商 品 ”的 传 统 指 导 思 想，煤炭的产、运、销和分配一直被作为国家一类重点物资进行 严格管理，中国煤炭销售制度与价格形成制度，基本属于以煤炭 订货会为核心的较为单一的政府定价形式，具有计划经济与产品 经济的双重色彩，是典型的计划经济模式。20 世纪 80 年代以后， 在经济改革体制的推动下，煤炭行业的销售制度与价格体系开始 变化，在坚持国家计划分配为主的前提下，增加了市场调节的成 分，煤炭价格逐渐放开。 2.1 煤炭销售制度 从 20 世纪 50 年代初期一直到 1992 年，是通过煤炭订货会 计划分配煤炭产量、消费量和运量的阶段。这个时期的煤炭订货， 遵循完全的计划经济模式，严格地讲，是由国家每年召开一次全 国煤炭订货会（简称全煤会）对煤炭产品统一分配和调拨。参加 统一分配的资源、运量与煤炭需求量都是由国家根据国民经济需 要确定，签订的合同是国家指令性计划，具有较强的政府指令性 1 和严肃性，参加煤炭订货的供方是所有国有重点统配煤矿和部分 由上交国家统一分配资源的地方煤矿，需方是用煤企业的行业主 管部门和地方省市燃料公司。20 世纪 80 年代前，煤炭几乎全部 由国家统一分配与调拨，80 年代后，国家统一分配的煤炭资源 占全国煤炭生产总量的 50%以上，运量占全国煤炭总运量的 2/3 以上，国家统一分配在煤炭流通领域起着主导性作用。由于当时 的煤炭形势是煤炭资源与运力相对紧张，煤炭资源不能充分满足 国民经济的需要。在当时的经济和社会形势下，国家统一分配与 调拨煤炭是十分必要的，煤炭订货会对保证国民经济平稳运行起 到了重要作用。 2.2 煤炭价格形成机制 综观中 国 煤炭价 格 发展的 历 史,1978 年改革 以 前,煤炭价 格水 平的运动特征是政府的低价政策。定价的理论指导依据是煤炭作 为 生 产 资 料 ,而 不 是 商 品 ,将 煤 炭 定 为 国 家 一 级 统 配 物 资 ,实 行 统 购、统销政策。煤炭产品价格的唯一功能是用于煤炭企业内部结 算和核算。煤炭价格定价的根据是与 其他主要生产资料的比价, 而不是依据煤炭的理论价格。煤炭价格管理权限从“一五”时期开 始 基 本 掌 握 在 中 央 政 府 手 里 ,实 行 中 央 统 一 的 计 划 价 ,即 内 部 调 拨价。这一阶段，煤炭价格还没有纳入订货会管理范畴，以国家 2 计划价格为主导形式。 1978 年 以 前 ,中 国 煤 炭 价 格 有 过 两 次 调 整 （ 详 见 表 2-1）, 第一次是 1958 年,由于建国初期煤炭价格太低,难以补偿生产成 本 ,地 区 差 价 不 合 理 ,因 此 对 全 国 煤 炭 统 一 定 价 ,价 格 上 调 幅 度 22%。第二次调价是 1965 年,其基本动因是 1962～1964 年煤炭 行业连续三年全行业亏损,分别为 45 228 万元、24 814 万元与 9 191 万元。这次调价的措施是以质论价,实行同质同价,每吨原 煤售价由 15.38 元上调到 17.34 万元,上调幅度为 11.6%。不难 看 出 ,这 两 次 调 整 都 是 出 于 煤 炭 行 业 生 产 成 本 升 高 ,价 格 太 低 的 双 重 压 力 所 致 ,虽 然 煤 炭 价 格 有 所 提 高 ,但 仍 是 政 府 定 价 的 价 格 形成机制。 1979 年,中国煤炭价格进行了第三次调整,这次调整的动因 是 煤 炭 企 业 亏 损 面 过 大 ,原 煤 平 均 售 价 由 每 吨 15.91 元 上 调 到 20.98 元,上调幅度为 31.8%。这三次煤炭价格调整均属行政性 调 价 ,没 有 与 市 场 相 联 系 ,每 次 调 价 之 后 ,煤 炭 企 业 的 盈 利 都 有 好 转,对促进煤炭生产起了一定的作用。但煤炭价格的制定,都是在 现 行 价 格 体 系 的 制 约 和 出 于 对