我国地籍信息化建设现状与发展-资源网.PDF

我国地籍信息化建设现状与发展 （国土资源部地籍司，高延利） 随着信息技术，特别是地理信息系统、网络、数据库等技术 的快速发展和日臻成熟，以及社会经济发展和国土资源管理对国 土资源信息化需求的日益强烈，国土资源信息化已经从自由发展 跃升为整体推进和全面发展阶段。地籍管理作为土地资源管理的 基础，是国土资源管理的内容和任务，是全面落实国务院《关于 深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）的重要保障。 地籍管理在国民经济和社会发展规划制定、保障国家经济安全、 实施国土资源的宏观调控职能等方面提供了重要基础保障。 我国地籍信息化的建设是从上世纪八十年代开始的。随着国 土资源信息化建设的全面推进和纵深发展，特别是“金土工程” 的 全面实施，对地籍信息化建设提出了新的需求。总结我国地籍信 息化发展现状，研究、解决当前地籍信息化发展中存在的问题， 加快地籍信息化建设，实现地籍管理的自动化和信息化，对提高 国土资源管理信息化水平至关重要。 一、我国地籍信息化建设现状与发展趋势 二十年来，我国地籍信息化建设取得了很大的成绩，地籍信 息化已成为国土资源信息化，特别是土地管理信息化的重要技术 支撑。为各级国土资源管理部门的信息化建设提供了很好的基础 和经验。1998 年国土资源部组建以后，地籍信息化建设工作迈入 了一个崭新阶段。 1 （一）当前我国地籍信息系统建设现状 我国城镇地籍信息系统建设起步较早，目前许多城市已经建 立城镇地籍信息系统，并被广泛应用于城镇土地资源的日常管理， 为城市建设和发展提供了基础保障。同时，我国农村地籍信息系 统的建设随着新一轮国土资源大调查工作的部署，“数字国土工 程”以及“土地资源调查与监测”等工程项目的部署和实施，正 在全国大范围开展起来。 1、土地利用基础数据库建设 基础地籍数据是地籍信息系统的核心，是建立现代地籍工作 的基础。目前，我国用于城镇地籍和农村地籍的基础数据库分别 为 “城镇地籍数据库”和 “土地利用数据库”。土地利用数据库系 统是农村地籍管理信息化建设中核心的软件系统，主要用于土地 利用现状数据的采集、处理、管理和应用。目前，采用专业软件 进行地籍调查，并已建立管理功能完善的城镇地籍数据库的市县 目前已超过600 个。另有相当一部分地区建立完成了数字地籍图。 同时，许多经济实力雄厚的省、市已经开展省级和地市级地籍数 据库的建设工作。 我国农村地籍数据主要以土地利用数据为基础。1999 年“数 字国土”工程在全国全面启动。截至 2005 年 6 月，全国已有 1000 个县（市）列为国家试点，开展建库工作。在国家试点以外，各 地也结合土地变更调查和图件更新开展数据库建设工作。目前， 全国还有 366 个县（市）已按国家统一标准和规范，自行开展了 2 县（市）级土地利用数据库建设工作。通过国家和省级验收的数 据库共有 686 个，已经完成的有 290 个，正在进行的 362 个。同 时，全国还有浙江、辽宁、山东、广东等省（市、区）正在启动 全覆盖土地利用数据库建设工作，土地利用数据库建设已经走向 全面普及的道路。 2 、城镇地籍信息系统建设 城镇地籍信息系统作为城镇地籍管理信息化建设最重要的软 件系统，主要应用于城镇地籍现状数据的采集、处理、管理和应 用。目前，城镇地籍信息系统的数据管理和应用技术已经成熟， 且多以基础 GIS 为平台，采用网络结构，与 OA 、Web GIS 技术相 结合，构建业务办公系统。近几年来，我国城镇地籍信息系统建 设速度较快，已建立城镇地籍信息系统的市县近1200 个。许多大 城市和中小城市完成了图数一体化的地籍信息系统。多数省 （市、 区）则以地（市）或县为单位建立适合本地区的地籍信息系统。 如沈阳市将土地登记系统相对独立于城镇地籍信息系统使用；西 安、深圳等城市则建立了包括地籍管理模块的土地管理综合信息 系统；河北省正拟建省、市、县三级网络化地籍信息系统。 我国城镇地籍信息系统软件和土地利用数据库系统软件的开 发应用水