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突出重点 强化监管 确保非煤矿山企业安全生产 宾县安全生产监督管理局 为了全面落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》、《黑龙江省进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》和《哈尔滨市非煤矿山监督管理办法》及全省非煤矿山安全监管工作会议精神，根据宾县非煤工矿企业实际情况，经过认真研究落实非煤矿山责任制、隐患治理以及安全标准化建设等相关工作，做到了工作重点明确，任务目标清晰，监管措施严厉，执法监察严格，实现了2010年全年无伤亡事故的工作目标。 一、突出安全预防，抓责任落实 我县把哈市安监局提出“预测、预判、预告、预防”的工作方法切实落实到非煤矿山监管工作中来，突出事前预防，狠抓责任落实，做到预测到位，预判准确、预告及时、预防得当，层层落实安全生产责任，有效预防了安全生产事故发生。一是落实领导责任。年初，我们就以“两办”文件下发了县级领导包保工作方案，落实了县级领导包乡镇、包战线、包部门的安全生产工作包保机制，工作任务、责任落实到人，切实解决了安全管理上存在的县级领导责任“虚无”、任务“真空”的问题，增强了县级领导重视安全、抓安全的责任感和使命感。去年县级领导检查非煤矿山安全工作达70余次，检查重点单位和企业86家次，消除各类安全隐患50多项，同时帮助企业解决困难12个，促进了企业安全健康发展。二是落实监管责任。本着“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，落实了非煤矿山辖区乡镇和安监、公安、国土、工商、质检、电业等相关部门的监管责任和部门联合执法机制。县政府分别与有非煤矿山的乡镇和监管单位签订了安全监管责任状，明确了监管责任和奖惩机制，形成了非煤矿山监管的完整体系。去年乡镇和监管部门检查非煤矿山企业120多家次，参加检查人数达480多人次。公安、电业部门配合安监部门对责令停产整顿的非煤矿山企业停供火工品4户，停电5户，形成监管合力，查出了隐患，打击了非法违法行为。三是落实主体责任。以贯彻落实国务院《通知》精神和黑龙江省《实施意见》精神为契机，强力推进企业主体责任落实。去冬今春尤其是“两会”期间，我县下发了《非煤矿山冬季整休工作方案》，利用非煤矿山企业停产有利时机，指导和督促企业落实安全生产责任制、建立安全生产规章规程，开展教育培训活动。在企业普遍健全了安全管理机构，配备了相应的安全管理人员，落实了企业安全生产资金投入和物质保障机制，建立了企业安全管理目标责任制度、全员教育培训制度、持证上岗制度、事故报告制度等相关制度，制订了突发事故应急救援预案，地下矿山企业完善了“六大系统”建设，建立了领导带班下井等制度，为标准化建设和复产验收奠定了坚实的基础。 二、突出安全监管，抓治理整顿 紧紧抓住“打非治违”的契机，严格复产验收、严格准入标准，严格隐患治理，加大关停取缔力度，扎实开展非煤矿山安全治理整顿，切实提高了矿山企业整体安全水平。一是严把复产验收关。每年初都结合实际印发《宾县非煤矿山复产验收工作方案》，严格了复产条件和标准，并召开了由非煤矿山企业法人、安全负责人和乡镇长及公安、国土、电业等相关部门参加的非煤矿山复产验收工作会议，对复产验收工作进行全面安排部署，落实相关部门责任，联合审查复查企业的现场、内业建设情况。本着“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，坚持合格一个，验收一个，复产一个，对达不到复产条件和标准的非煤矿山企业一律不予复产。去年一次通过复产验收的企业只有2家，占申请复产的8%，其它企业通过整改复查合格后才陆续复产。今年一次通过复产验收的企业也只有3家，占申请复产的12.5%。二是严把准入关。严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”设计审批制度，严格审查、审核逐项目、各环节的安全标准。去年有2家企业因生产规模、安全距离不够而未予受理；还有3家企业在建设期内未通过验收。对4家新建的非煤矿山坚持了从严把关，严格按照建设项目程序，认真履行“三同时”相关审查、审批手续，确保了建设项目的高起点、高标准。这4家企业建成后安全标准均达到4级。三是严把隐患治理关。去年以来，我县针对非煤矿山企业存在的安全生产主体责任落实不到位、不按设计开采、取证后放松管理、安全条件下降等薄弱环节和问题，突出重点区域、重点企业，认真布置非煤矿山企业开展安全隐患排查活动，制定下发了《宾县非煤矿山隐患排查治理工作方案》，并抽调安监、公安、国土、电业等相关部门工作人员，对全县非煤矿山企业开展了地毯式大检查，共下达整改指令书20余份，消除各类安全隐患24项，下达行政处罚决定书22份，罚没25万元。对排查出的重大安全隐患，建立了台帐，确定了整改方案和期限，落实了整改责任人，实行跟踪监控，确保了隐患得到及时治理，有效防止了重特大事故的发生。四是严把非法生产关。对已关闭取缔的