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罚用重典 从严执法——必威体育官网网址违规行为治理片论 (2009-12-01 09:50:06) ? 当前，必威体育官网网址工作更趋扎实、深入、强劲：重点领域必威体育官网网址全面加强，各项工作整体推进，必威体育官网网址能力建设快速提升，呈现出法治规范、积极健康、持续发展的良好势头。 ? 然而，必威体育官网网址工作依然面临着复杂严峻的形势。从必威体育官网网址违规行为（指各种违反必威体育官网网址法律法规的行为）特征看，则从传统封闭条件下以纸介质信息、手工操作为主要特征，转变为现代开放条件下更多依赖计算机信息系统进行信息交换为主要特征。于是，我们看到了现实中的一幕幕：涉密文件上网者有之；U盘交叉使用者有之；手机泄密者有之……从行为人的违规心态看，有的知识匮乏，率意使然；有的满不在乎，听之任之；有的明知故犯，恶意而为；有的追逐利益，另有他图…… ? 当前，面对泄密事件高发态势，必须重典治乱，而罚用重典，从严执法，是实现重典治乱的重要途径和具体方法。所谓罚用重典，即是适用法律法规规章的上限规定处罚违规行为人；所谓从严执法，即为严肃查处每一起违规事件、严格处理每一个违规行为人。对于违规事件，不能停留在一般的道德说教、检讨“宣誓”。对于违规行为人的处理，不能大事化小，小事化了；不能“隔靴搔痒”，不痛不痒。 ? 先说罚用重典。 ? 首先，罚用重典符合事物的发展规律。唯物辩证法告诉我们，事物的发展具有阶段上的不平衡性。就是说，事物在其产生、成长、成熟的过程中会呈现出不同的发展样态。自然界、人类社会的发展均是如此，必威体育官网网址工作也不例外。由于内外环境、高科技发展、信息化建设、形势任务等的不同，必威体育官网网址工作的手段、目标、重点任务、策略方针等亦会发生变化，泄密事件、必威体育官网网址违规行为会有高发、平稳、低发等不同的表现形态。“非常之事，须有非常之法。”针对必威体育官网网址违规行为的不同特点，制定不同的打击策略、使用不同的打击手段，确定不同的打击重点，是必威体育官网网址工作发展的规律性要求。当前，大众观念开放，社会自由包容，高科技和信息化迅速推进，国家秘密和涉密人员可控性降低，必威体育官网网址工作面临着前所未有的形势任务和工作难度，必威体育官网网址不再神秘，泄密变得容易，必威体育官网网址违规行为和泄密事件势必高发频发。在这种情势下，罚用重典，实属必然。 ? 其次，罚用重典符合宽严相济的法治精神。法治并不排除重罚；相反，重罚同轻罚一样，都是法治的题中应有之义。换句话讲，宽严相济是法治的基本精神，该宽则宽，该严则严，宽严审势，因时而用。前不久，公安部组织开展的治理酒驾专项行动，实际上是对饮酒驾驶机动车的一次重罚行动。在这次行动中，公安部明确表态，要按照“四个一律”的原则处罚酒驾行为人：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。“四个一律”并非法外之“法”，而是《道路交通安全法》的法中之“法”，只不过是从重适用。即便开了中国醉驾当事人被判处无期徒刑刑期先河的两起案件（广东黎景案、四川孙伟铭案），也只不过是在法律的框架内对法律条文的从重解读（两案当事人均以危险方法危害公共安全罪被判决，而非交通肇事罪罪名）。同理，必威体育官网网址工作中对违规者的从重处罚亦是法治之事。以《必威体育官网网址法实施办法》第三十二条为例：“泄露秘密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情免予或者从轻给予行政处分；泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情从轻给予行政处分，也可以免予行政处分；泄露绝密级国家秘密，情节特别轻微的，可以酌情从轻给予行政处分。”按照罚用重典的精神，对于泄露国家秘密的行为，则一般应当给予行政处分，不能免于行政处分。再如，《刑法》第三百九十八条规定：“国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”按照罚用重典的原则，凡国家机关人员故意或过失泄密，只要达到情节严重，应当判处3年有期徒刑；只要达到情节特别严重，则应当判处7年有期徒刑。但无论何种情况，不能突破3年或7年的上限。此即重罚与法治的一致性。 ? 再次，罚用重典是古今中外社会治理的成功做法。古人就有“刑罚世轻世重”的经验之谈，是说刑罚之轻重取决于一个时期的治安状况与犯罪态势。战国时期的韩非是“苛刑重罚”的倡导者，在这位古人看来，当社会秩序严重混乱、歪风邪气已占优势并形成恶习时,如果不施以重罚而只进行正常的惩处,是于国无益、于事无济的。从世界范围看，罚用重典也是国家治理、社会管理的重要手段。众所周知，新加坡是一个文明先进、国民素质较高的国家，同时，它还是一个法度威严的国家。在那里，随地丢一个烟头,要罚款1000新元（约合人民币6000元）。社会治理如此，必威体育官网网址管理同样如此。 ? 最后，罚用