美国应急平台及其支撑体系考察报告论文.doc

美国应急平台及其支撑体系考察报告 2007年11月12日至23日，清华大学组团对美国应急平台及其支撑体系进行了实地考察，先后访问了美国联邦应急管理署（FEMA）、伊利诺伊州应急指挥中心（IEMA）、芝加哥应急管理与通讯办公室（COEMC）、芝加哥消防局（CFD）等政府机构和国家应急培训中心（NETC），包括应急管理学院（EMI）和国家消防学院（NFA）、伊利诺伊州消防培训服务学院（IFSI）、国家海洋和大气总署的国家飓风中心（NOAANHC）、国际飓风研究中心（IHRC）等科研、培训机构。通过这次考察活动，对美国应急平台及其支撑体系有了一定的认识和了解。 　　一、先进的应急平台体系 　　美国的应急平台体系由联邦、州、市级应急平台以及相应的移动应急平台组成，建设和使用机构是各级政府应急机构的应急运行中心（EOC）。美国应急平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。 　　（一）联邦政府应急平台 　　联邦层面的应急平台由国土安全运行中心（HSOC，Homeland Security Operation Center）建设和使用。国土安全运行中心是国家级应急枢纽（源和汇），主要负责国内突发事件协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情报收集、智能分析、紧急应对和私人机构汇报于一体的常设全天候跨部门组织，其组织体系由跨部门专业力量构成，可以调度广泛的资源。国土安全运行中心与各级应急运行中心协同应对重大突发事件，主要依靠其值班场所内综合集成的高科技应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能，保障统一协调、规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享，进行综合分析与决策。 　　联邦政府应急平台主要解决美国在国土安全战略规划初期面临的突出问题——缺少一个能够集成全国的国土安全信息的机构或系统。当时，信息散布在联邦各部门、各州和地方机构的数据库中，成百上千的系统只满足特定机构的需求，而无法横向、纵向共享信息，成为一个个“信息孤岛”，同时，法律和既有行为方式也阻碍了机构间的信息交换和综合集成。但通过建设应急平台，这种情况有了很大的改观，主要体现在：集成必威体育精装版的技术；构建横向纵向互连互通的国土安全信息网络（HSIN）；实现安全隐患和威胁状况的分析功能；具备强大的地理空间信息支持；集成卫星技术以得到相关地点的图像；发布国土安全咨询报告和通告等。 　　（二）州政府应急平台 　　美国的州、市级应急平台和相应的移动应急平台体系也非常完备。考察团重点考察了具有代表性的伊利诺伊州应急指挥中心、芝加哥应急管理与通讯办公室和芝加哥消防局的州、市级应急平台和市级移动应急平台。 　　伊利诺伊州应急指挥中心（IEMA）主要实现在伊利诺伊州范围内共享各部门的资源，汇总各部门决策建议，以达到统一指挥、快速实施应急处置的目的。中心总投资达1900万美元，可将68个部门集中于此实施应急管理、处置、演练等职能。指挥中心建筑格局由新闻发布厅、媒体工作室、值班室、核电站监控室、会商中心等部分组成。其中新闻发布厅约20余座，供州长或发言人作新闻发布使用；媒体工作室约40余座，用于处置突发事件时集中媒体，统一对外发布信息；值班室墙上设5个大显示屏，前后两排工位，每排4个，每个工位有3个活动电脑屏幕，后排中间设1个总负责人工位，侧面的4个工位各有两台电脑，工作人员时刻监测大屏幕数据，如有异常，立即联系相关人员并尽快报告；核电站监控室与伊州6家核电站控制中心的构造完全相同，配备同样的的席位、设备和软件，以实时监测核电站运行情况；会商中心是处置突发事件时各部门代表集中开会、讨论事务、调度、指挥的场所，平时作为讨论和制订一些计划和规划的例会场所，墙上有4×3大屏，有内外两圈座位，外圈一边是州的各部门，一边是联邦的各部门，两端是技术支持部门。会商中心隔壁的空间可以随意分割成多个会议室，设有大屏幕和各种接口，供协助会商的人员使用。利用伊州的应急平台，可以实现两个重要的功能：一个是协调功能，包括为现场处置协调所需的各种人力和物资资源（在此可调动1000多名医护人员，45000名消防队员和30000名警察），协调有关部门和其他城市人力物力，协调相关数据库实现信息共享，协调联邦驻州的联系员以寻求联邦帮助等；另一个是预测功能，主要是在发生突发事件时，对事件发展和趋势作出估计，包括事件持续的时间、受影响的范围、公共服务功能受影响的程度以及需要动用多少力量进行应对等。 　　（三）市政府应急平台 　　芝加哥应急管理与通讯办公室（COEMC）成立于1995年，起初只是一个911派遣中心。“9.11”事件后，升级为可以处理交通事故、卫生事件、恐怖袭击、地震、飓风等突