行政主体与公务员法.pptVIP

案例分析与公务员法 2012.10 案例1：李老太家住北京市海淀区花园路一家大型超市附近，她和老伴是这家超市的常客。春节前的一天，李老太和老伴在超市购物，老伴到收银处交钱，李老太在收银处货架上拿了一包杏干忘记交钱就走出超市，被超市保安发现，保安说：“我们超市有规定，5元以下商品未交款那走者要罚1000元。”李老太和老伴没带那么多钱，将身上的100元钱和身份证押在了超市。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，春节也没有过好。春节后，李老太找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等我说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，让李老太去公安机关投诉，李老太很生气，却也无奈，难道这种损害消费者利益的事情，工商机关真的没有权管？ 问题： （1）“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？ （2）判断行政主体的标准是什么？ （3）“超市”可否行使罚款权？ （4）李老太可以向哪个部门投诉？ 这家超市制定的“罚款规定”，属于无效的店堂告示。超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。因为超市不具有行政主体资格，它没有也不能得到法律、法规授权。超市属于不具有管理公共事务职能的经营组织，不具备成为行政主体的条件。所谓行政主体，是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。根据《行政处罚法》规定，通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。 依据我国《消费者权益保护法》第２４条规定，“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”商家没有处罚设定权，“超市”这种规定根本不具备法律效力，而且严重侵犯了消费者的合法权益。 超市保安人员在没有法律依据的情况下，对消费者进行罚款的行为，属于民事侵权行为。在市场中，经营者与消费者是平等的主体，一旦出现问题，商家没有权直接处罚消费者。如果消费者偶尔过失，商家可令其退还商品、再适当教育提醒即可。而对于小偷、惯窃，则应该送交公安机关处理。 工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。根据法律规定，工商行政管理部门有维护市场秩序，保护消费者合法权益的职责，在接到消费者投诉之后，不予受案甚至借故推倭的做法，属行政不作为。 案例2：A县发生旱灾，从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物资，C村在发放救灾物资时把李某遗漏，李某不服想提起行政诉讼。 问题：李某应以谁为被告？为什么？ 　1.李某应以乡政府为被告，因乡政府是具体行政行为的实际实施者，C村只是被委托的组织； 2.根据《行政诉讼法》的规定，对被委托的组织作出具体行政行为不服提起行政诉讼的，以委托的行政机关为被告。 非政府组织 1、企业单位 （1）公用企业，如邮电局、铁路运输部门、煤气、自来水公司等； （2）金融企业； （3）专业公司，如煤炭、中石化、中国船舶总公司等。 2、事业单位 （1）教学科研单位，在学籍、学位、教师职称评定等方面被授权。 （2）技术单位，如卫生防疫站、食品卫生检验所等。 3、社会团体与中介组织 常见被授权的有律协、消协、工会等。 4、基层群众性自治组织 如村委会、居委会，在调解纠纷、协助收费、计生管理、公共卫生等方面被授权。 　　　案例3:某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离学校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。 问题： （1）李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ （2）人民法院能否受理李某的行政诉讼请求？为什么？ 　　 问题：（1）李某提起行政诉讼