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6 国土规划 广东工业大学建筑与城市规划学院城市规划系 谢涤湘 国土规划既是国家最高级的空间规划，也是区域规划。国土规划包括经济、社会、文化、交通、环境等方面的领域。 6.1 国土规划的概念、性质及其发展 国土是国家主权管辖范围的地域空间，是领土、领空、领海的总称，是由各种自然和人文要素组成的实体。 国土含有鲜明的主权管辖的含义。因此，可以认为“国土”是一种特殊的区域空间，是具有国家层面影响力的一种最高层次的区域空间范畴。 国土资源是指一个国家主权范围内的全部资源。 广义的国土资源：所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。 狭义的国土资源：一个主权国家管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。 6.1.2 国土规划及其性质 1）西方发达国家国土规划的发展与变化，其必威体育精装版动态如下： （1）可持续发展，保护自然和文化 （2）提高地区经济竞争力，支持地区自立和跨行政区合作 （3）重视国土规划对经济、社会、环境的影响 （4）各国推进地方分权，加强纵向和横向的协调 （5）考虑全球化的影响和可持续发展，可与周边国家共同编制、实施 （6）重视国家为国民提高优质服务 （7）政府、民间、国民、NGO、NPO共同参与和分担责任编制规划 （8）以城市为核心，带动周围农村的城市圈规划越来越重要，鼓励制定国内跨行政单位和跨国境或地区的广域规划 2）中国国土规划性质及其变化 原国家计委1987年颁布的《国土规划编制办法》指出： 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定地区范围内的国土开发整治方案。 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。 国土规划的基本任务是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。 新时期的国土规划，其内涵与性质均发生了变化 淡化了发展规划的特色，强化了空间规划的特色 具有重要的协调作用，突出对人地关系的协调，重视对环境的治理与保护 对新时期的国土规划，不同学者有不同的认识 胡序威认为，国土规划可简单地概况为：经济和社会发展及其建设布局与人口、资源、环境在地域空间进行综合协调的规划。 吴次芳等认为，国土规划是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署。确切地说，国土规划就是根据国土开发利用和整治保护系统自身的功能和外部环境条件确定规划的目标和任务，在此基础上，研制为实现目标可能采取的途径和政策措施，同时分析各种政策、措施可能造成的各种开发整治后果，从而编制不同时期、不同政策背景下形成的各种国土开发整治状态的比较和模拟方案。 大多数专家认为：国土规划是国家和地区高层次、战略性、综合性的地域空间规划，应以可持续发展战略为指导，以土地利用规划为依托。协调、整合经济社会发展及其建设布局与国土资源和生态环境承载力的关系，各大类国土资源之间的关系，国土资源开发利用与生态环境保护的关系。 国土规划的空间层次必须包含：一是国家主权范围的所有地域空间；二是全国地域空间的次区域空间；三是虽然地域尺度较小，但它是具有全国性或国际性影响的区域空间。 国土规划是最高层次、较大区域范围的区域规划。 日本的国土规划体系包括了四个层面的国土空间，首先是全国层面，其次是大城市圈层面，再次是大地区层面，最后是特定振兴地区层面。 综合上述各种观点，可以将国土规划概况为：国土规划是对较大区域范围国土空间内的人口、资源、环境以及经济、社会的综合协调，是以促进国土资源和环境的可持续利用为目标的区域性规划，是属于国家最高层次的区域规划。 6.1.3 我国国土规划的发展及其存在的问题 改革开放以后，经历了三个阶段： 1）酝酿和开创阶段（1979～1981） 2）起步阶段（1982～1984） 3）深入发展，全面铺开阶段（1985～） 6.2 国外国土规划的经验借鉴 韩国于1972年开始编制国土规划。 韩国国土规划的定义是：对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划，以协调国家和地区经济发展与人口、资源、环境为宗旨，以国土资源的综合开发、生产力的合理布局、生态环境的综合整治与保护为主要内容，按一定程序编制的国土开发整治方案。国土规划作为国家或地区长远性的指导决策计划，具有系统