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中国公司法立法与实施的经验、问题及完善途径 第8卷第1期 加衄年3月 中南工业大学(圣t会科学版)J.CoENT.SOIYrHUNIV.TECHNOL.(SOCIALSCIENCEⅧ8No.1 Narch舢 中国公司法立法与实施的经验,问题及完善途径 漆多俊 (中南大学法学院,湖南长沙,4113083) 摘要:回顾中国心司法颁布和实施咀来的情况.肯定立法的改革精神和进步性,指出其存在的过渡性和时代局限 性,提出了心司法修订意见.分析了妨碍法的实施和影响心司规范运作的各种因素,包括体制,传统观念和习惯势 力,汝治意识等方面的问题:随着国家各项改革不断深八和法治进程不断推进,我国公司法律制度必将不断完善 和发展: 关键词:《中国公司法》;套司法修订:公司规范运作 中国分类号:DF5文献标识码:A文章编号:1015-4061(2002)01—0086-I36 一 ,中国公司法的改革精神和进步性 中国公司法自1993年12月29日颁布,1994年 7月l目实施以来,事实证明这是一部较好的法律. 它所设计的法律制度较为规范,同国际通行做法基 本接轨,实施情况总的来说是良好的,对于推动国有 企业改革和现代企业制度的建立以及经济的繁荣发 挥了重要作用 公司法从酝酿到正式出台,其背景特点主要是 国家经济体制改革:先是国企改革,后来进而提出由 计划经济体制向市场经济体制过渡和建立现代企业 制度. 20世纪7O年代末开始的经济体制改革,其中 心环节是企业改革,主要是国企改革.8O年代初期 是让利放权,其后提出两条思路:一是搞股份制:二 是搞承包制.当时人们对股份制疑虑重重,?『自削弱 社会主义公有制,所以80年代中期开始普遍推行承 包经营承包制有许多固有的局限性+事实证明效 果不佳.1992年以邓小平南巡谈话为契机,国家决 定进一步解放思想,加快改革步伐,明确指出要实行 社会主义市场经济体制.国企改革力度加大,推行 股份制终于成为人们的共识.正是在这种背景下+ 1992年5月由国务院有关部委发布了由l5个文件 组成的关于股份制企业组建和试点的全套政策法 规.特别是其中两个规范意见,对股份有限公司 和有限责任公司作了非常详尽的规定,可以称得上 是后来出台的我国公司法的雏形许多人感到意外 的是,在规范意见发布才1年多时间,公司法就被 全国人大常委会通过了,这反映了国家和民众对于 推行公司制和加快改革的急迫心情. 公司制(即中国过去所谓的股份制)不仅为我国 企业改革提供了最佳法律途径和组织形态,而且也 是现代企业制度的主要企业形态在计划经济体制 下,我国的企业形态是按其财产所有制形式划分的, 主要是国有企业(当时被称为全民所有制企业)和集 体企业.要实行市场经济,一则国有企业比重不能 太大,在经营方式上政府不能管得过宽,过死,要改 革,改制,否则市场机制难以发挥基础性调节作用; 二则各种企业要能在市场上公平竞争,政策对待及 法律上的权利和地位要平等,要使之能在同一起跑 线上竞赛,不能因所有制不同而异.国际上实行市 场经济的国家,其企业的法律形态都主要是按照投 资结构,组合方式和责任形式等划分的,基本形态为 公司一合伙企业一独资企业,而公司是现代各国企 业中最普遍和最重要的形态.1993年11月中共中 央通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》,明确提出建立现代企业制度,并指出现 代企业按照财产构成可以有多种组织形式.国有企 业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索. 此决定发布后,全国掀起了公司化热潮,它推动 了公司法的立法和实施. 正是在上述背景下,我国公司法所被赋予的基 收稿日期:2001一l1—2. 怍者筒舟:藩多俊(1938一).男,期南祁阳人,中南大学教授.博士生导师,主要研究方向:经济法学 *本文根据作者在电广传媒系统董事长,总经理会上的讲话录音整理,作者作了一些增删. 第1期礤多俊:中国公司{击立{击与实旌的经验,问题及完善途径87 本任务和所体现的基本精神,可以说是改革,即为企 业改革(主要是国企改革)设定法律途径和组织形 态,促进现代企业制度的建立和市场经济的发育. 这一点在公司法第l条中有明确的规定,在许多具 体公司制度设计上也有所表现. 中国公司法的出台,经过了较长时间的思想酝 酿和试点实践.它是国家改革开放进程不断深化, 人们思想逐步解放,传统保守观念不断被克服的结 果 20世纪70年代末开始的对外开放,使中国大陆 (首先是措海地区)出现了越来越多的外商投资,中 外合资的企业,它们主要采取有限责任公司形式 这是中国大陆自50年代社会主义改造完成以后,20 多年来首批出现的较为规范的公司形式.此前中国 也有许多称为公司的企业,但实际上都是国有(独 资)企业或集体企业.在8o年代中期,国家开始对 部分国有企业实行股份制