借鉴伦敦规划改进战略规划编制工作.docVIP

 借鉴“伦敦规划”，改进战略规划编制工作 王 红 【摘要】近几年，国内越来越多的城市开始进行战 略规划编制工作，这为传统的城市规划带来了活 力，也有助于更好地指导城市的发展。不过，目 前的战略规划编制工作还并不成熟。本文介绍了 《大伦敦空间发展战略》即《伦敦规划》的编制过 程及其主要内容，以资借鉴，主要目的还在于探 讨国内城市战略规划的可改进之处。 【关键词】战略规划；大伦敦；借鉴 时三年多编制了《大伦敦空间发展战略》等一系 列城市发展战略规划文件。伦敦是英国的首都、欧 洲最大的城市，是国际公认的三个世界级城市之 一，而英国规划体系的完善程度也是世界领先的， 伦敦战略规划的编制工作有许多可圈可点的地方。 尽管由于政治体制、规划体制、发达程度等方面 的不同，国内城市与伦敦不具有直接的可比性，但 它山之石可以攻玉，对国内起步不久的城市发展 战略规划编制工作来说，大伦敦战略规划的编制 有许多可供参考和借鉴之处。 78 I N T R O D U C T I O N T O “ T H E L O N D O N PLAN” AND DISCUSSION ON URBAN STRA- TEGIC PLANS IN CHINA WANG Hong ABSTRACT: Strategic plan is becoming increasingly popular among governments of various levels in China. However, the practice is far from mature. By studying the Spatial Development Strategy for Greater London, this article tries to identify areas wh ere th e current practice of city strategic plan in China can be improved. KEYWORDS: strategic plan;the London Plan;experi- ence 1 大伦敦战略规划编制介绍 1.1 规划背景 伦敦位于英国东南部，靠近英吉利海峡但不 直接滨海。与中国类似，英国也是东南部比较富 裕，而北部和西部相对较落后。大伦敦目前人口 750万左右，占地面积约1580km2，分别相当于中 国上海的56%和 25%。大伦敦分成33 个区，其中 31个区叫做borough，另外2个区则分别叫做City of London 及City of Westminster，位于市中心。 泰晤士河基本上从西向东横穿大伦敦。 大伦敦的发展在近代经历了一个集中、疏 散、再集中的过程。其人口在1939年达到最高峰， 为860万人。1944年，设立了伦敦外围的绿带（the greenbelt），从此大伦敦的空间扩张被约束在绿带 内。从1945年起，英国政府开始开发新城，以疏 散大城市尤其是大伦敦的人口。第一个新城斯戴 藩（Stevenage）于1946年在伦敦北部约40km处建 设，人口规模10万。到1970年代中期，英国已经 先后建立了33个新城，其中11个分散在伦敦外围 129km周长范围内。新城开发主要由政府投资，工 【文章编号】1002-1329 (2004)06-0078-09 最近几年国内越来越多的城市开始进行城市 战略规划的研究编制工作，以弥补传统法定规划 体系特别是城市总体规划存在的不足或不适之处。 但国内战略规划研究编制工作毕竟起步时间不长， 还处于探索阶段，各地的做法也不尽一致，总的 来说，与国外较为成熟的战略规划相比还有不少 可改进之处。 过去几年，笔者一直在跟踪研究大伦敦战略 规划的编制进程，并有幸与参与大伦敦战略规划、 香港2030战略规划编制工作的英国皇家测量师学 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【作者简介】 王红，女，英国卡迪夫大学 城市规划硕士、英国葛兰 毛根大学房地产开发硕士， 保柏规划顾问公司（CNB Associates Ltd.）董事。 2004 年 第 28 卷 第 6 期 VOL.2 8 NO.6 JUN.2004 住郊区化的发展，大伦敦人口开始持续下降， 1961年下降到约795万，1981年下降到685万，1983 年达到最低点，约为680万，比1939年最高峰时 减少了 21%。之后，从1985年前后开始，随着经 济全球化趋势的加剧，伦敦作为世界级城市的地 位逐步得到强化，其吸引力不断提高，大伦敦的 人口开始逐年增加，目前已达到约750万人。一 般估计，这一趋势在未来20年将会延续。但大伦 敦这一重新集中的过程与1939年前显著不同，目 前伦敦