[教育学]第四章 社会消费性支出1.pptVIP

第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 ?1、社会消费性支出与投资性支出的区别与联系 －－社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但是二者又有区别：前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 2、社会消费性支出的性质与特征 －－它是为社会再生产所必须的支出。 3、社会消费性支出的作用 －－社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，它所提供的服务可以为全体公民所共同享受，具有明显的外部效应。 ?4、社会消费性支出的内容 ??在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。 ??5、社会消费性支出的发展变化趋势 ?在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses) 一、行政管理费和国防费的属性 1、行政管理的性质。 政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。 2、行政管理支出的范围与特点 －－行政管理支出的范围：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。 －－行政管理支出具有以下几个特点： 行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性 行政管理支出的效率难以考核 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 （一）行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。 按费用要素分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。 （二）行政管理支出增长速度 90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是1993年和1998年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。 行政管理支出占财政支出与GDP的比重 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增长率。 （三）我国行政管理费规模变化和现状行政管理支出结构现状 行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。 （四）我国行政管理支出增长的原因分析 行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因： 一是主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。 行政管理支出与机构改革 政府行政管理支出在政府机构改革期间的稳定增长呈一定上升的规律性，这也表现出行政管理支出总量与政府职能范围之间的内在联系。 纵观五次机构改革，可以发现我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态。 三、国防费 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 （一）我国国防政策 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。 2004年国防支出占全国财政支出的比重为7.7%，2005年为7.3%， 2006年中国国防支出2980.01亿元人民币，占全国财政支出的比重为7.4%。 2007年中央预算草案中的国防费预算为3509.21亿元，约合449.4亿美元。国防费预算比上年预算执行数增加5