[经济学]政府规模.docVIP

从“四方面”评价政府规模 Iverson176 nau 09 摘要：自国家形成之时起,政府规模。有关政府规模的争论,一直是行政学界、政治学界和经济学界里一个争论不休的话题。关于什么样的政府才算是个好政府的讨论,其探讨的实质就是政府的规模问题,即如何找到一个适度政府。 （四）机构 当前世界，“小”政府成为各国政府追求的目标。在这里这个“小”是指政府权力适当，组织结构合理，政府人员精简，预算规模较小，政府职能精简。⑤“小”这个字，为我们提供了政府机构理想化的目标。在当前我国再次面临着机构膨胀的难题，给社会和谐安定和建设带来了沉重的压力。英国著名管理学家帕金森在分析组织的机构臃肿，人浮于事、效率低下的原因时，指出人员的晋升机会与机构增加成比例，所以人们总是希望多增机构，他形象的描述了这种心理和行动的过程。 因此，机构膨胀的幅度会对政府规模造成一定的影响。机构膨胀，政府规模无效率扩大，但政府绩效却降低；政府精简，政府规模精简缩小，政府绩效就增高。 政府机构在评价政府规模方面，主要包括了两个方面的内容：首先，机构的规模大小；其次，人员的多少。政府机构规模大小也有两方面，横向来看，政府横向管理的幅度越宽，所属政府个数、工作部门数量个数及其内设机构相对过多的，政府规模就越大；从纵向层次厚度来看，政府纵向层级越多，上下机构设计的也就越多，政府规模也就相对越大。 对比中国的机构，西方国家划分政府机构业务与组织的原则有： 1.合理划分职掌。清楚划分各机关的职掌，力求职责分明。 2.适度集中事权。在合理范围内集中事权，避免分散决策，形成高效率的作业。 3.相关组织整合。将主要业务间需要高度互动的;业务所需要专业领域较强的;业务上下游性质，合并有利于整体规划的，业务之间整合有利于政府整体财政规划的，均可进行合并。4.适时裁撤机构。以下情形之一，机构予以裁撤：阶段性任务已经完成或任务已改变的;任务或职能明显与其他机关重叠或职能萎缩的;职能应以委托、委任或交民间办理较合经济效益的;业务已调整或移交其他机关或单位的。⑥我个人觉得西方国家的机构规划是可以借鉴的。中国的机构改革一直在进行当中，却没有根除两大难题：一是政府职能没有得到彻底的转变；二是没有明确的法规程序和制度保障。机构改革一直漂浮在表面，往复着精简，膨胀，再精简，再膨胀的特殊运动。因此，我国当前机构改革是一个渐进性、阶段性、长期性的改革过程，我们应该用长远的眼光看待改革，不断的随着社会政治、经济、思想文化、社会环境的发展而变化。 十一届三中全会至今，我国主要进行了五次大规模的国家机构改革，但效果不是很理想。2003年全国财政预算供养的人员（加上离退休）可达4690万人（包括公安和武装警察），有预算外资金，企业和村民缴费，包括企业列支成本供养的编制外人员，共计2000万，全国被供养的吃皇粮人员和“准皇粮”人员达6694万人。⑦ 通过这组数据，同国外或是我国历史同期比较情况来看，数据很令人吃惊。机构冗员现象严重，政府职能绩效低下。所以，机构精简有利于使政府规模趋于合理。 （五）支出 进入二十一世纪以来，我国财政支出一直不断增长。 下表为我国近十年的GDP、财政支出额与结构的数据图表： 我国GDP在近十年来从原来的99214.6亿元稳步攀升到335352.9亿元，增长了将近三倍，充分体现我国在这十年经济的快速发展。这与我国实施的积极地财政政策十分不开的，扩大了国内需求,推动了经济增长。但财政支出总额也随之不断攀升，且涨幅比率远远大于GDP增长速度，财政支出占GDP总额的比率也不断增加，这也反映了我国政府开始转变职能。经济建设占总支出比率由原来的36.18%至今成下降趋势，而其他支出（包括科教文卫支出与社会保障支出）在近些年不断提高，说明政府职能转型为公共服务型征服模式，政府规模也渐趋合理化，实用化。 政府职能的建立是以建立廉洁、高效的政府为主要目标，就是要就建立一个公共服务型政府。合理适用的政府规模相当必要。近年来随着经济的不断发展，政府收入增长的也很快，为建立公共服务型政府职能提供了重要的物质保障。但是在公共财政支出的结构不尽合理，还存在如行政成本过高等问题，一直影响政府规模良好合理性发展。显然政府在现在阶段的财政支出的合理转型符合“小”政府模式的建设。 （五）总结 上文是从公务、人员、机构、支出四个方面评价了政府规模，得出了四方面合理的政府规模形式。政府规模适度性会影响国家的经济发展运行，社会分配公平，从而影响世界金融的稳定，乃至社会安定，人民的幸福。只有符合当前社会形势的政府规模，才是国家政府最适宜组建的政府规模形式。 参考文献： ①王玉明;论政府规模及其合理尺度[J];特区理论与实践;1998年09期北京晨报姜葳 2010年12月05日03:39《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道张成福