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第五章 地方财政支出效益 本章观点浓缩 财政支出必须讲求效益，这是由社会经济资源的有限性所决定的。财政支出过程实质上是资源配置过程。在一定时期内，社会经济资源的总规模亦是有限的。有限的经济资源是交给社会微观组织支配使用效益高，还是交给政府集中支配使用效益高，是各国政府必须考虑的问题。 本章学习要求 理解财政支出效益与企业支出效益的区别与联系； 领会地方财政支出效益的评价方法； 掌握地方政府采购的内涵与特点； 理解三公在地方采购中的重要性； 本章提要 第一节 地方财政支出效益分析 第二节 地方政府采购 第一节地方财政支出效益分析 教学目标与要求 掌握地方财政支出效益的评价方法； 比较财政支出与私人部门支出的不同点 领会地方财政支出的社会效益； 地方财政支出效益分析 一、地方财政支出效益的内涵及特征 （一）财政支出效益的内涵 财政支出效益是财政分配活动中所费与所得的对比关系。这里的所费即财政支出，是指由政府集中支配的，以货币形态表现的活劳动与物化劳动在国民经济与社会发展各方面的消耗与占用.这里的所得，是通过财政分配活动取得的有用成果，既包括局部的（微观的）、直接的、经济的成果，也包括（宏观的）、间接的、社会的成果，这正是财政支出效益的特殊之所在。 财政支出效益应包括经济效益和社会效益。 地方财政支出效益分析 （二）地方财政支出效益的特征 经济效益与社会效益统一 经济效益是可用货币来度量的有形成果。社会效益往往难以用货币来度量。 财政支出的经济效益与社会效益是互相依存、互相制约的对立统一关系。二者是互相依存的统一体即实现良好的社会效益是财政分配活动的根本出发点，也是追求财政支出经济效益的最终目的。但是由于财政支出的经济效益和社会效益在选优标准上存在着显而易见的差异，因此在一定时期，一定范围内又存在不同程度的矛盾，如何在二者之间权衡利弊，找到最佳均衡点。一般说，国家财政的特殊地位决定了财政支出的经济效益应服从于社会效益。 地方财政支出效益分析 宏观效益与微观效益的统一 宏观效益：是指通过对财政支出总量和结构的安排与调整所产生的有关国民经济及社会发展全局和人民整体、长远利益的经济效果。 微观效益：是指每一笔财政支出项目所带来的具体的经济效果。 地方财政支出效益分析 二、地方财政支出效益分析的方法 成本效益分析法(成本效益) -成本效益分析的起源 -政府项目成本效益分析的特殊性 -成本效益分析的误区 -评估的类型 -成本效益分析的一般方法 最低费用选择法 最低费用选择法是对“成本—效益”分析的补充，它是国家对那些不易计量效益，却能够以货币来度量其有形物质成本的支出项目。 公共定价法 政府若要既充分提供公共产产品，又要提高有关财政支出的效益，就必须选择定价方法。公共定价方法包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 第二节地方政府采购 教学目标与要求 理解政府采购的内涵及特点； 比较政府采购与私人采购的不同； 领会三公对政府采购的重要性； 第二节地方政府采购 一、政府采购的内涵及特点 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 政府采购与个人采购、家庭、企业采购或团体采购相比，政府采购具备的特点： 资金来源的公共性 采购行为的非盈利性 采购规模巨大 公共管理性 政策性 公开性 第二节地方政府采购 二、政府采购制度的原则及对提高财政支出效益的意义 - 政府采购原则： - 公开、公平、公正和有效竞争原则 - 物有所值原则 - 促进竞争和促进产业发展原则 - 反腐倡廉原则 - 维持政府其他政策的原则 第二节地方政府采购 地方政府采购的程序包括十个阶段 ~ 确定采购需求 ~ 预测采购风险 ~ 选择采购方式 ~ 资格审查 ~ 执行采购方式 ~ 签订采购合同 ~ 履行采购合同 ~ 验收 ~ 结算 ~ 效益评估 第二节地方政府采购 四、地方政府采购的管理 要保证政府采购制度的顺利运转，需建立完善的政府采购运行机制 政府采购主管机构 政府采购法律体系 政府采购模式 采购官员管理 质疑与申诉机