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第六章 行政职能 行政职能是国家职能的一个重要组成部分。行政职能体现着国家行政管理活动的性质和方向，是国家行政活动的前提和依据。本章首先论述了行政职能的含义、特性及作用。其次从静态与动态两种态势入手分析和阐述了政府的基本职能与运行职能的内容及作用。再次从理论的高度分析、归纳、阐述了政府行政职能变化发展的趋势。行政职能并非是一成不变的，它的内容、性质、方式、重心、结构是随着社会的发展、社会化程度的提高依自身的规律而变化着的。认识到这一点，对政府管理有着重要的意义。最后本章阐述了行政职能实现的方式。行政职能的实现是通过直接的行政命令方式与间接的法律、经济方式及行为科学的方式并用来达到目的的。社会发展程度越高、行政管理水平越高，则实现行政职能的方式越趋于整合。 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义及特性 行政职能也称行政功能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和功用。简言之，即政府担负的职责和应起的作用。行政职能反映政府活动的实质及行政活动的内容与方向。 行政职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能从结构上讲是由行政职能+、立法职能和司法检查职能三部分构成的。行政职能受其他国家职能的制约，同时也反作用和影响其他国家职能的实施。可见行政职能是与其他国家职能紧密相联的。 行政职能又是国家职能的表现和具体执行。国家职能从内容上讲分为政治统治职能和社会管理职能二个方面。而国家的这两个职能的作用是通过行政职能的具体执行和实施表现出来的。没有行政职能的具体实施，国家的职能、任务、使命都将难以实现。能否准确地把握各个历史时期的行政职能的重点，关系着国家的兴衰成败。行政职能是由行政环境、国家的根本制度和社会发展形势等客观条件所决定的，不是由人的主观意志所决定的。 行政职能与国家其他职能有着明显地区别，这表现为它有其自身的特性： １．差异性。不同性质的国家，在阶级统治和管理这两个基本方面，其本质是不同的。作为整个政权机关组成部分的政府，代表着特定国家占统治地位的阶级的利益和意志，政府具有镇压敌对阶级，维护其统治的职能。行政与政治、行政与国家具有紧密的联系，不同类型的国家，行政职能有着不同的阶级属性。同时，由于各国社会、历史、文化及经济发展状况等国情方面的差异，由于行政层级、管理主体和客体等方面的不同，决定了各国政府职能的范围、重点有所不同。 ２．共同性。任何类型国家的行政职能，都是为了实现其国家利益和满足社会发展的需要，任何国家的政府都具有政治职能、经济职能和社会职能。从政府对国家社会生活诸领域所进行的管理活动的过程和方式看，都具有计划、组织、协调、控制和监督等运作职能。这是由行政管理活动自身内在的普遍规律性所决定的。 ３．阶段性。同一国家在不同的历史阶段，由于社会经济、政治和科学技术的不断发展，由于不同历史时期国际国内形势的变化，政府的存在价值和行为方向亦将随之而有所改变，行政职能的内容、主次、作用等都必然发生一系列变化。 二、行政职能的作用 １．行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是国家行政活动的前提和依据。行政职能是国家职能的具体体现，它决定了政府活动的性质和方向、范围和内容。因此只有准确地界定了政府的职能，才能为政府活动提供依据和前提。只有按照行政职能来实现行政系统的运作，才能保证行政运行机制的科学化、程序化。 ２．行政职能是建立行政组织的依据。行政组织是行政活动的主体。行政组织设置得科学、合理，行政活动才能有效地进行和发挥作用。要建立精简、效能、统一的行政机构，就必须依据行政职能来设置。行政组织设置的规模、层次、数量等都是由行政职能决定的。行政职能的变化决定着行政组织机构也必然随其做相应的变化。行政组织机构出现的臃肿、膨胀、重叠问题，往往是没有依据职能去设置或调整行政机构所致。 ３．行政职能是确定行政活动方式的依据。行政职能的性质不同决定了行政活动的方式变化。政府统治性与保卫性职能，决定了行政活动方式只能是直接的、纵向的，即以行政命令为主的方式；而政府的管理性、服务性职能又决定了行政活动的方式是间接的、横向的，即以法律方式、经济方式来间接管理和协调行政活动。不同的部门如公安部门、经济部门、文化部门、科研部门、外交部门等因其行政职能不同其活动的方式也不同。 ４．行政职能是衡量行政效率的标准和依据。行政活动的目的在于追求高效率。评价一个行政系统的工作效率的高低，其实质是看它实现其职能的程度。行政职能作为政府各部门职责，同时又是各部门的行政目标，因此最大限度地实现职能的同时也就是实现行政目标的过程，只有将二者有机地统一起来，才能达到较高的行政效率。 第二节 行政职能的内容 行政职能的内容可以从静态与动态两个角度来理解。从静态结构的角度看，行政职能是由四个部分构成，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。我们把