公共管理第3章 PowerPoint Presentation.pptVIP

持续更新●▂●欢迎收藏 学而不思则罔 思而不学则殆 第三章 公共行政职能 一、政府职能的概念与属性 政府职能是指国家行政机关为实现国家的意志、使命 和利益，在一定历史时期内，根据经济和社会发展的需要 而担负的职责和功能。现代政府职能就是公共行政职能。 它是政府为管理社会公共事务、满足社会公共需要而担负 的职责和具有的作用。简单地说，政府职能就是政府应当 管什么，不应当管什么。从本质上说，行政职能是国家职 能的一个重要组成部分，是国家职能的具体执行，反映着 政府的性质和活动的具体方向。 现代政府职能具有如下属性： （1）公共性。 （2）法定性。 （3）执行性。 （4）强制性。 二、政府职能的基本内容 当代各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避 免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上” 带来的政府垄断和政府失灵。现代市场经济条件下，政府的职 能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。根据这一概括 ，政府职能又可从政治、经济、文化、社会等方面进行分类。 1、政府的政治职能 政府的政治职能主要包括保卫国家安全、协调 对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维 护社会秩序等等。保卫国家安全要求政府组织国防建 设，维护国家主权和领土完整，参与维护世界和平和 地区安全；协调对外关系要求政府制定和执行对国家 有利的外交政策，为本国的发展进步创造一个良好的 国际环境和空间；保证民主权益要求政府保护公民的 宪法权利，包括尊重和保障人权，保证人民享有财产权、自由权、民主权、劳动权等宪法规定的权利；界定和保护产权要求政府切实制定和执行有关的法律，保证产权免受无论来自国家、集体和个人的各种形式的侵害；维护社会秩序要求政府通过恰当运用国家强制力量来使法律得到遵从，从而为公民生活提供一个健康安全的社会秩序。 2、政府的经济职能 政府的经济职能主要包括宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设等。宏观经济调节的最终的目的是促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡；市场监督管理主要体现在完善市场法规制度并依法对市场主体的经营行为进行监督，维护良好的市场经济秩序，保护投资者、经营者和消费者的合法权益，为各类经济主体营造一个公平竞争和安全有效的市场环境； 国有资产管理主要表现为政府依据法律，代表国家对国 有企业、基础设施和重要自然资源履行出资人职责，实 现国有资产保值增值的目的；环境保护表现为政府制定 和发布法规规章并监督实施，有效地防止和治理各种污 染、保护和合理利用自然资源，为国家和社会的可持续 发展和人民生活质量的提高提供保障；公用基础设施是 指政府要承担起私人不愿做或没有能力做的那些与公共 利益息息相关的基建任务。 3、政府的文化职能 主要包括制定教育、科学、文化发展总体规划；制定和执行科学教育文化的法规、政策；建立国家知识创新体系，组织力量对国家重大科学技术研究项目进行协调攻关；指导、监督、协调教育文化科研机构有效地贯彻国家的教育、科学、文化发展规划；组织进行教育文化科技管理体制改革；配置资源不断进行教育科学文化事业的基础建设；指导和规范文化市场建设和文化产业发展；促进文化对外交流等等。 4、政府的社会职能 从狭义上说，政府在政治、经济和文化职能之外的社会服务和社会保障都属于政府的社会职能。大致包括：建立和完善涵盖养老、失业、医疗等各种保险在内的社会保障制度；制定政策措施促进健全有效的就业服务体系；建立一套有效的机制使社会的贫弱者得到生活救济，缩小贫富差距，保证社会的公平和稳定；保障非政府公共组织的健康发展，推动社区和乡村基层组织自治；健全医疗卫生体育服务体系，制定医护标准和监督医护服务质量，提高公民健康水平。 三 中国政府职能转变 1、我国政府职能转变存在的问题 （1）政府职能的“越位”。具体表现在以下几方面： 第一，政府职能与市场功能不分。政府的一些部 门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产 品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是 政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅 妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效 率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的 前提。 第二，政府与企业不分。表现为政府变相经营 企业、经营公司，承担应