66-第十章常见公文写作（第二十讲）.docVIP

第十章常见公文写作（第二十讲） 第一节 公文概述 目的要求： ⒈了解公文的的含义、特点、作用及种类 ⒉掌握公文的写作格式及要求 教学重点：公文的写作格式 教学难点：写作公文的具体要求 教学内容： 课前导入：文书分为两类，一类是公务文书，一类是私人文书。我国早在公元前13世纪，殷商奴隶制国家机关就开始广泛地应用文书作为管理国家的工具，产生了我国最早的公务文书，并建立了一定的文书工作制度。今天，公务文书应用范围十分广泛，它是党政机关和企事业单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 一、公文的含义 公文是公务文书的简称，其概念有广义和狭义两种理解。广义的公文是指我国现阶段所有党政机关、社会团体和企事业单位在处理公务时所使用和形成的格式体例规范、内容系统完整的各种书面材料；狭义的公文是指由《中国共产党机关公文处理条例》和《国家机关公文处理办法》等法规文件对党务公文、行政公文明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公务文书。 二、公文的性质 《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：党务公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。《国家机关公文处理办法》总则第二条指出：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 三、公文的特点 ㈠　鲜明的政治性。公文是随着国家的产生而出现的，是统治阶级管理国家、维护统治的工具。它的内容集中体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的利益，从而表现出鲜明的政治性。 ㈡　法定的权威性。公文反映着制发机关的意图，代表着制发机关所行使的法定职权，在法定的时间、空间内，具有法定的权威性和强制性。 ㈢　作者的法定性。所谓作者的法定性，是指公文必须以“法定作者”的名义来制作和发布。也就是说，只有根据国家的法律、法令和行政法规而成立的或被授权的，能以自己的名义行使职权和承担义务的组织和个人，可以以其名义来制作和发布公文，而其他的单位和个人是无权制作和发布公文的。 ㈣　特定的程式性。公文的基本格式及各格式要素的内涵有严格的规定，从而形成了一个相对统一、规范的格式体。这种统一、规范的格式体例，既是公文区别于一般文章的重要标志，又是公文的合法性、有效性、正确性、完整性的必备条件，也是公文处理中避免错乱、提高效率的重要保证。 ㈤　明显的时效性。由于公文是在公务活动中形成和使用的，为推动机关工作而服务的，因此它明显地受到时间的制约。 ㈥　语言的庄重性。公文的语言是典雅、庄重的书面语，具有明确、规范、古朴、简洁的特点。它主要用逻辑思维，不用或少用形象思维。在构思和表达时，着重于对事物进行分析与论述，通过判断、归纳、综合，形成语义确定、逻辑严密、条理分明、直书不曲的文字材料，而很少用描写、抒情的手法。同时，公文重视运用专用词语，适当使用文言句式和古语词，恰当运用规范化的缩略语，呈现出典雅庄重、简洁洗练的语体风格。 四、公文的作用 公文的作用有发布政令、领导指导工作、报告情况、请示事项、答复问题、商洽公务、交流经验、告之信息、记载活动、宣传党的方针政策、进行思想教育等。 五、公文的种类 ㈠　公文的分类方法 从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种； 从文件的机密性上分，可分为机密文件、内部文件、公布文件三种； 从文件的性质、作用上分，可分为法规文件、行政文件、党内文件三种； 从文体的来源上分，可分为对外文件、收来文件、内部文件三种； 从文件的使用范围上分，可分为通用文件、专用文件两种。 ㈡　党和国家机关通用公文的种类 《中国共产党机关公文处理条例》中规定：全国党的机关公文问题主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种； 《国家机关公文处理办法》中规定：国家行政机关的公文种类主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。 六、公文的格式 公文的格式是指文件的组成部分和印刷规范。它是公文权威性、严肃性在形式上的体现。公文的格式具有规范性和相对确定性。这在《国家行政机关公文处理办法》中有专门的规定。同时《国家行政机关公文格式》对公文的版头设计、版面安排、字体型号、字行字距间隔、天地、用纸尺寸与规格等也作出了具体要求。 公文的格式分为眉首、主体、版记三部分。 ㈠　眉首部分格式 眉首即文件头，包括公文份数序号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、横隔线等项。 ⒈　公文份数序号 亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才