规划环评中的公众参与.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·2055· 规划环评中的公众参与 陈静杨智李军 (武昌区环境保护局 武昌区公平路19号湖北 武汉430061) 摘要本文介绍了公众参与的由来．规划环评公众参与的意义，并指出规划环评公众参与中存在的 问题。通过对白沙洲工业园规划环评公众参与工作的总结，指出该环评公众参与工作的特点及不足之 处，为今后规划环评公众参与工作提供经验与实证。 关键词规划环评公众参与工业园 ’。 环境保护中的公众参与是指在环境保护领域内，社会公众有权通过一定的程序或途径参与一 切与环境资源利益相关的决策活动和实施过程，表达关切，施加影响，从而维护自身环境权益． 这里的公众是指一个或多个自然人或法人，包括直接受影响的人群、受影响团体的公共代表和其 他感兴趣的团体三部分。 一、公众参与的由来 1979年，我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》，规定扩建、改建、新建工程必须提出 环境影响报告书，至此正式建立了环境影响评价制度。1991年，我国实施了一个由亚洲开发银 行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目在中国首次提出“公众参与”问题。而我国最早 提出公众参与的规定是1993年由国家计委、国家环保局、财政部等联合发布的《关于加强国际 金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》，该通知中首次提出环境影响评价中公众 参与的要求，此后，在环境影响评价中逐步开展了公众参与工作。而规划环评中的公众参与则是 在2005年以后，伴随着规划环评的开展而逐步展开的。 规划环评公众参与的意义 (一)充分尊重了公众的环境权益 在各项规划制定过程中，主要体现了政府部门的权力，公众的声音被掩盖了，而与此对照的 是，老百姓对自身的环境权益的认识较以前有了较大的提高，但政府部门决策过程中直接倾听来 自普通民众的声音还是显得太少，如果在环评草案制定时充分考虑公众的意见，就可以避免专家 们一些一厢情愿的考虑。 ，、 (二)赋予规划更多的可行性 参照公众意见可以对规划作适度修改，以更利于维护公众的环境权益。现在环境影响评价一 般是由组织编制规划的政府职能部门委托环评机构编制的，编制环评的经费一般是由政府职能部 门承担，这样，为了有利于规划的顺利通过或减少规划实施过程中的环境花费，环评编制单位不 可避免的会在报告书中提出有利于规划通过的评价，而尽量减轻规划所带来的环境影响的程度， 或提出花费相对较少，效果不太理想的环境减缓措施。而通过公众参与这种形式，能使公众分享 原来由建设方和评价机构独占的话语权，提出自己的主张，避免环评过分偏重于建设方和评价机 构。而公众全方位参与规划环评，也有利于规划批准后实施时获得公众的理解和支持，有利于规 划的顺利实施。 (三)有利于组织规划的行政部门更好的编制和实施规划 ，· 现在有一种不好的倾向，低估公众的环境素养，害怕在公众参与中听到不同的声音，因此要 么简化公众参与的程序，要么在公众参与中回避尖锐的环境问题，实际上，在规划环评中倾听公 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 众的呼声，有针对性地对公众关心的环境问题进行解释，科学合理的对规划中不符合公众环境权 益的方面进行修改，更加有利于规划的实施，即使出现最不利的局面，即规划环评无法获得公众 的谅解，造成规划的重大修改甚至是不能实施，也比规划通过后，公众强烈反对，造成规划半途 而废或激起公众强烈反应强得多。 ， 三、规划环评中的公众参与的不足 (一)法律规定的不足 《中华人民共和国环评法》没有明确提出公众参与这个概念，只是包含了公众参与的内容， 且缺乏可操作性，而《环境影响评价公众参与暂行办法》对项目环评的范围、公众参与的形式， 及各种形式都提出了富有操作性的办法，但是对于规划环评的公众参与，虽然列出专章，却没有 可操作的做法，现行规划环评的公众参与都是参照项目环评公众参与的规定来进行