生态长江围绕母亲河的绿色呼唤.docVIP

生态长江围绕母亲河的绿色呼唤 　　长江经济带覆盖上海、江苏等11个省，是我国经济最活跃的地区，人口和经济总量均超过全国的40%。围绕长江经济带的发展战略已经成为我国重大的国家发展战略之一。2016年1月5日，习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，启动长江经济带重大生态修复工程试点，对症下药治理长江经济带生态环境问题，引发代表委员广泛共鸣。 　　将生态保护责任上升为国家意志 　　水资源对于一个城市的经济发展和产业结构布局至关重要，对于一个区域甚至整个流域亦是如此。随着“一带一路”倡议、长江经济带开放开发战略的实施，长江流域发展迎来新机遇的同时也面临生态环境保护的挑战。多位代表委员呼吁，加快立法保护长江，严格水资源管理，推动流域共治，让长江保护尽早进入法治化轨道。 　　全国人大代表钟勤建说：“长江经济带不应只是一个经济概念，更应该是一个绿色概念。”他认为，长江经济带不是不开发，而是要适度开发，要将良好生态资源转化为经济优势。保护生态要加强全流域的联动，不能上游不急下游着急，需要由国家牵头，从顶层设计上制定协调机制。 　　“目前长江流域的水环境状况仍十分严峻，将长江流域保护纳入法治化轨道，是目前面临的重大而紧迫的任务。”全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说，目前长江流域水质型缺水、饮用水源安全隐患、水环境质量和水生态破坏等问题都尚未从根本上解决，建议国家加大推进《长江保护法》的立法进程，尽快将《长江保护法》列入全国人大常委会立法计划中的优先项目。 　　全国人大代表、湖北省咸宁市委书记丁小强说，长江生态修复急需“一盘棋”的共治意识，建议尽快制定出台国家层面的长江流域保护规??，建立跨区域联防联控体系、全流域投融资体系，实现长江流域环境共治；全国人大常委会启动立法调研，对长江全流域的开发利用进行立法，从根本上实现对长江的严格管理和有效保护。 　　民革中央建议，要落实生态优先原则，助推长江经济带绿色发展。要科学规划发展长江黄金水道，创新长江开放水域自然保护区生态保护管理政策，逐步扭转长江生态退化趋势。要建立运转高效协调有力的管理体系，创新流域综合治理工作；根据长江生态承载力和生态保护红线确定整治原则，科学规划发展长江黄金水道。统筹陆路、水路运输形式和增长规模，避让生态红线，科学优化长江上、中、下游各航段主要开发功能定位，形成“综合立体交通走廊”，减轻长江水运对生态的压力；加快生态保护管理创新，科学制定长江河流生态保护红线；进一步加大长江生态保护投入，弥补长江生态欠账。 　　“湖北因水而名，因水而兴。”从小生长在长江边的全国人大代表、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅深感这条母亲河对于区域发展的重要性，“但是目前来看，长江流域的污染问题非常严重”。 　　“目前条块分割、部门分割的情况依然存在，流域治理手段缺乏，需要强化长江流域综合管理，完善水资源管理体制机制，正确处理流域管理与行政区域管理、行业管理之间的关系。”对于长江流域管理体制机制上的问题，民进党中央在一份提案中这样写道。 　　如何统筹上下游左右岸，理顺权利和责任，从而通过优化流域环境监管和职能配置来实现流域环境保护？在全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光看来，中央深改组通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》提供了解决问题的思路。 　　王济光表示，长江流域的环境监管和行政执法历来存在着九龙治水、多头管理、重复执法等问题，应当从机构、编制、人员、职能、事权等工作层面，尽快明确监管体制和执法流程。 　　“要改进考核方式，引导长江经济带相关地方政府将生态环境保护摆到首要位置，再按照老路走下去必然是山穷水尽。”全国政协委员、中科院南京分院院长周健民说。他建议，尽快制定《长江保护法》，用法律手段保护长江，将长江生态环境保护作为国家层面的安全问题认真加以研究，保障长江生命线安全。 　　“要建立长江流域管理的协调机制，将涉及长江的主管部门和省市区都纳入进来。”全国人大代表、中国气象局局长刘雅鸣建议，通过立法，明确各地专项规划要服从流域综合规划，建立流域控制性水库联合调度机制。 　　全国人大代表、湖北省十堰市委书记张维国说，立法的重点是理顺管理体制，明确责权利关系，对国家有关部门、流域管理机构、地方各级政府的保护责任加以界定，明确长江流域涉水行为的审批主体和条件、程序，并明确长江流域生态监测主体。 　　“有水不好用、不能用，甚至出现江南水乡无水可用的状况，如此现状急需改变。”全国政协委员、中科院武汉分院副院长陈平平说，长江流域水质性缺水的问题日益严重，建议加快制定出台《长江保护法》，积极应对流域水质性缺水问题，形成协调长江流