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生态文明制度四个维度的创新与优化路径研究 　　摘要：党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，标志着我国生态文明建设发展到了一个依靠制度来推动的新阶段。生态文明制度是一个系统性的有机整体，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，其中强制性的政府管理制度是内核，激励性的市场选择制度是动力，引导性的生态文化教育制度是方向，广泛性的社会公众参与制度是基础。通过对生态文明制度四个维度的分析，探索其创新与优化的方法。 　　关键词：生态文明制度；四个维度；融合与互动；创新与优化 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1001-862X04-0066-005 　　党的十八大将生态文明提升到社会主义现代化事业“五位一体”的高度，并在大力推进生态文明建设的四大工作部署中首次提出“加强生态文明制度建设”。[1]中共十八届三中全要求“加快生态文明制度建设”、“必须建立系统完整的生态文明制度体系……用制度保护生态环境”。[2]从“加强”到“加快”建设，再到建立“系统完整的制度体系”，标志着我国生态文明建设从理论建设阶段发展到制度体系建设的新阶段，彰显出我国生态文明建设的逐步深入，表现出国家的高度重视，也显示出其建设的现实紧迫性。 　　制度就是为协调人类之间相互关系而人为设定的一些制约，是人类社会文明发展的重要成果，也是社会正常运行的必要保障。制度是使生态文明建设的设想转化为具有可操作性的具体规范，因此，制度建设是生态文明建设的重要内容。本文从生态文明制度建设的四个维度进行分析，即强制性的政府管理制度、激励性的市场选择制度、引导性的生态文化教育制度、广泛性的社会公众参与制度，探索其创新与优化的方法。 　　一、强制性的政府管理制度 　　我国当前正处于经济社会转型的关键时期，强制性政府管理制度在遏制破坏自然生态的行为中尤为重要。首先，使生态文明建设规范有序。要解决好生态环境问题，必须在整个社会的共同努力下才能做到，这就需要从全社会的视角，为各个行为主体建立带有权威性的共同标准来强制规范他们行为。由于强制性管理制度具有稳定性特点，增加人们守法行为将获得肯定和回报的预期，由于其权威性和强制执行性，可以有效威慑破坏生态的行为，增加机会主义和冒险主义的成本和风险。其次，保证生态文明建设的方向性。随着生态文明建设的深入开展，将进一步促使经济增长模式的重大转变和各方面利益的重新调整，因此，生态文明建设必然会遭受各种负面力量的抵制和影响，可能会导致其偏离正确的轨道。强制性管理制度是依靠法律或政府的强制力，通过法律或行政手段对不同经济主体进行的刚性约束，具有权威性、明确性、强迫性等特征，受管制的经济主体要么服从命令，要么接受惩罚，为生态文明建设走上正确轨道提供最基本的制度保障。 　　面对严峻的资源态势和生态环境问题，政府作为推进制度建设的主导力量，有必要运用管理手段中的制度设计职能进行制度创新。“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。[2]“最严格”一词，体现了党和国家治理生态环境的坚定决心，表达了人民群众改善生态环境质量的迫切愿望，是对生态文明制度提出的刚性要求，就是要在制度设计层面，根据最严格的标准，完善、改进生态环境保护制度，在制度执行层面，为彻底改变我国生态环保领域“守法成本高，违法成本低”的现象，要不折不扣地严格执行。政府要强化生态建设工作责任制，领导干部要树立正确的发展观，改革政绩考核机制。习近平在十八届中央政治局第六次学习时强调：“我们一定要彻底转变观念，就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。”[3]对造成资源浪费、生态环境损害的责任者严格依据制度、法规追究责任，及时自觉地公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。通过规范的、权威性的政府管理制度建设，提高生态行政能力，打造生态型政府。 　　强制性政府管理制度虽然实施成本比较昂贵，但其效果立竿见影，在我国当前生态环境形势十分严峻的情况下，生态文明制度建设已经不是“想不想”实施的问题，而是“不得不”实施的问题，强制性的政府管理制度为生?B文明建设提供强有力的制度保障。 　　二、激励性的市场选择制度 　　现代社会是高度市场化的社会，它要求发展中更加注重处理好个体性的问题。生态文明建设涉及各经济主体之间存在的发展、利益、成本等多重复杂社会关系，这就需要通过制度建设，来鼓励这些主体的行为对其他主体、对社会整体产生正能量。基于市场的制度设计目的在于向相关主体提供利益驱动，引导其行为并实现与政策目标相一致的“激励相容状态”。[4]生态文明建设中，激励性的市场选择制度是指管理者按照生态文明理念向各类经济主体提供一揽子可供选择的政策，并不做出强