国内外社会组织培育发展的经验总结和启示.docVIP

国内外社会组织培育发展的经验总结和启示 　　摘要：在我国经济社会转型的历史时期，加强社会组织建设是加强和创新社会治理的一个重要方面。社会组织是西方发达国家社会建设中不可或缺的重要组成部分，国内上海、深圳等地对培育社会组织的具体做法已经走在了全国前列。因此，总结梳理国内外社会组织培育发展的先进经验，探索我国社会组织的培育发展方式，进一步完善培育手段，其意义重大不言而喻。 　　关键词：社会组织；培育发展；启示 　　在我国经济社会转型的历史时期，加强社会组织建设是加强和创新社会治理的一个重要方面。我国一些城市通过培育发展社会组织来满足人民群众在经济、政治、文化、社会生活等多方面需求，形成了不同特色的社会组织培育发展方式，从而提高社会治理能力。社会组织在西方发达国家的社会建设中扮演着不可或缺的角色，承担着公民参与社会治理的重担，对公民社会建设、公共产品的有效供给和提升社会治理水平都有着不可估量的作用。因此，梳理国内外社会组织培育发展的典型实例，将为我国社会组织培育发展提供有价值的参考。 　　一、国内社会组织培育发展的经验总结和启示 　　纵观全国社会组织培育发展的实践不长，但其散发出来的地位及功能优势已经得到了政府和学者的青睐。目前的上海、深圳等城市按照自己的实际，创造了成功的经验，使城市社会组织的培育建设位列排头，极大地促进了社会治理水平。 　　上海社会组织的培育发展 　　1、上海社会组织培育发展的基本情况 　　上海普陀区于2002年8月设立全国第一个社会组织服务中心。此服务中心实行双重管理体制，通过向社会组织提供服务和支持，来探索新的枢纽管理体系。随后“上海市在《关于进一步加强上海市社会组织建设的指导意见》中提出了要尊重社会组织的主体地位，并积极探索如何在社会建设中尊重社会组织主体地位、发挥社会组织主体作用，其社会组织发展模式已从单一的行政培育机制向社会培育机制逐步拓展。”[1] 　　截止到2016年6月，上海市共有社会团体、民办非企业单位、基金会等各类社会组织13760家[2]。全市共有社会组织孵化基地17家[3]，社会组织服务中心200家[4]。 　　上海社会组织主要有社会团体、民办非企业单位、基金会共同构成，其中民办非企业单位占到上海社会组织总数的68%，是上海社会组织发展的中坚力量。 　　从发展趋势上看，自2011年起上海市社会组织成逐年递增，尤其是从2012年开始一直到2015年底，递增程度加快，平均每年增加1110家，并且以民办非企业单位的增加数量更为显著。 　　2、上海社会组织培育发展的经验总结 　　上海在培育社会组织方面进行的积极尝试催生了上海社会组织的迅猛发展，这些探索路径也为全国在培育发展社会组织方面提供了良好的范式，主要包括以下几个方面。 　　第一，实现创新社区登记管理制度，对街道辖区内的规模较小，条件不完备的群众团体实行登记备案。 　　第二，在服务中心的引导、支持、培育下，为慈善超市等慈善类社会组织实施枢纽式管理和服务，提升其服务的公益性。将整合社会组织资源与培育枢纽型、平台型的社会组织结合起来，“在浦东新区形成上游有基金会，中游有支持型、枢纽型、示范性平台，下游有丰富多样的社区操作型、实务型社会组织的浦东社会组织生态链”[5]。民间组织服务中心的建立为政府与社会之间提供了沟通的渠道，承担着政府与公民社会互动的重任。 　　第三，在上海社会组织网络平台上形成了包括社会组织网上年检、直接登记、信用体系建设、税收优惠、工资基金管理、规范化建设评估等在内的一系列工作专题。同时针对域内不同的社会发展现状，政府财政对各个社会组织在支持力度与补贴的投入上都会有相应支持差异和倾斜。 　　第四，设置项目管理平台，举办社区公益项目招投标和社区公益创投大赛，?ο钅空型侗杲?行设置，从选题到立项，从招标到投标，从资金拨付到工程验收，整个流程都公开透明，且接受公众的监督，完善项目管理制度建设和项目管理监督机制建设，有利于资金使用合理，能够“钱为民所用”，保证项目开展顺利、公开、公正，规范社会组织的发展和项目管理工作的有效实施。[6] 　　第五，以项目评估激发社会组织活力。对社会组织承担的政府购买服务项目从机构建设、项目运作、服务质量、财务管理和社会效益五个方面进行了综合评估，针对评估中发现的问题，进行走访反馈，并再一次针对项目规范化运作和财务规范化管理对发现问题的社会组织进行辅导；通过对政府购买服务项目的绩效评估和结果反馈，促进了项目的规范化运作和社会组织自身管理与建设，促进了政府购买公共服务的有序推进，使社会组织活力倍增。[7] 　　深圳社会组织的培育发展 　　1、深圳社会组织培育发展的基本情况 　　深圳作为中国的改革开放窗口，其志愿者文化发达。随着社会组织发展环境的优化，深圳的社会组织越来越