第五讲关于政府制度创新职能的思考.pptVIP

第五讲 关于政府制度创新职能的思考 制度创新一词来源于西方，它是以诺思为代表的新制度学派在研究社会制度变迁过程中提出的一个概念。本讲即尝试在制度变迁与政府行为之间建立起—道理论桥梁，通过引入新制度经济学的理论，研究政府如何在社会变迁过程中更好地承担自己的责任 诺 思 道格拉斯.C.诺思是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者，主要学术贡献是开创性地研究制度与制度变迁问题，其关于制度与政府职能理论对现代行政理论有重要影响 他首先对意识形态做系统的经济分析，成为新制度经济学的代表人物 诺 思 主要著作有： 《制度变迁与美国的经济增长》(1971年) 《经济史中的结构与变迁》(1981年) 《制度、制度变迁与经济绩效》(1990年) 第五讲关于政府制度创新职能的思考 政府制度创新职能的提出 政府制度创新职能的若干问题 政府制度创新职能的提出 政府职能 政府制度 政府制度创新职能 政 府 职 能 从政治学和管理学的角度界定政府职能： “行政职能指国家行政机法依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。” （王惠若） “政府职能就是政府所承担的职责和功能；政府职能就是行政机关管理社会时所体现出来的功效和能量；政府职能是指政府活动的基本方向、方式和作用。”（许文惠、徐理明） 政 府 职 能 以这些认识为基础，学界主要是从职能作用的领域、管理过程和方式、职能作用的性质、阶级本质和从承担者的层次等不同的角度对政府职能进行分类研究 政 府 职 能 从生态学角度总结政府职能的发展轨迹与规律。 我国政府真正意义上的职能转变开始于1978年的改革开放，其过程首先是职能重心的转移，即从以阶级斗争为中心转向以经济建设为中心。随后开始进行对经济与社会管理职能实现方式的变革，即由“政企不分、政事不分” 向“政企分开、政事分开” 的方向转变 政 府 职 能 十四大提出我国要建设社会主义市场经济体制，这就对政府职能提出了新的要求。于是，如何适应市场经济的要求转变政府职能，就成为改革的焦点 政 府 职 能 近年来有关政府职能的讨论有以下问题： 缺少从经济学的角度对政府职能研究。 如何把政府的职能目标与动态的社会发展联系起来，一直是我们没有很好解决的问题。 职能转变缺少过程和路径分析。 在发展社会主义市场经济的过程中，对如何发挥政府制度创新职能问题的研究，一直是一个相对薄弱的环节 政 府 制 度 政府是指狭义上的政府，即中央和地方的各级行政机关。 制度取西方制度学派和新制度学派的广义解释：“制度是为人类设计，构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束，制度是由非正式约束（道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则）和正式的法规（宪法、法令、产权）组成”（诺思） 政 府 制 度 尽管在制度学派和新制度学派中对制度一词的解释往往也随着思想家的不同而不尽相同，但其本质是一致的，即都认为制度是一系列规则，它界定着人们的选择空间和相互关系，制约着人们的行为 政府制度创新职能 “制度变迁是制度的替代、转换与交易过程。可以被理一种效益较高的制度对另一种制度的替代过程”。这就是所谓政府制度创新 制度创新主要是在制度环境相对确定、稳定的条件下，对构成既定制度的次级制度，诸如行政制度、教育制度、金融制度、公司制度等具体的现行制度进行某种变革，并通过规范的、具有社会公信力的方式加以确认的行为过程 政府“制度创新职能” 则是指政府在制度变迁过程中所承担的改革旧制度、创建新制度的职责和功能。具体而言，就是政府制定有利于社会发展的新制度从而取代阻碍社会发展的旧制度 政府制度创新职能 根据政府所起作用的性质不同，政府的制度创新职能一般可以分为两种 ： 一是消极的、被动的制度创新，即新制度的雏形最初是由民间依据成本——收益分析自发创造的，在这种意义上它是非正式的，而政府的职能只是用制定正式条文的方式对这种来源于民间的非正式制度加以确认和推广 政府制度创新职能 二是积极的、主动的制度创新，即政府并不是等待社会通过自身机制自然孕育出新制度的雏形，而是在不具备相应的非正式制度的情况下，就强制性地建立起一种新制度来取代旧制度 政府制度创新职能 实际上，两者所反映的是政府在实践制度创新职能过程中所扮演的不同角色： 前者，政府的角色是对制度变迁实施一种事后追认，它的作用并不是决定性的 后者，政府是整个制度创新的主角，它决定着整个制度变迁的性质和方向 本讲讨论的制度创新主要是指后者，即政府扮演主动角色的正式的制度创新 制 度 环 境 想界定政府特别是中国政府制度创新职能的范围和内容，要明确两个相关概念 制度环境，指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。例如，支配选举、产权和和约权利的规则就是构成经济环境的基本规则。