北京市中关村管理制度及发展模式报告.docx

科技园管理体制研究报告——以中关村科技园为例行政部 2015年11月1999年，为落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，科技部、教育部联合启动了国家大学科技园建设工作。经过十年的快速发展，国家级、省级和高校自办的三级大学科技园体系日趋成熟，涵盖了24 个省、自治区和直辖市的120 多所高校，为区域经济发展和国家创新体系建设做出了积极贡献。截至2010年11月，经认定的国家大学科技园达到86 家。孵化面积达829.3万平方米，入驻研发机构1235家，批准发明专利1185项，转化省级以上科技成果2306项，在孵企业6583家，在孵企业总收入499.98亿元，累计有15家企业上市，上缴税金169.02亿元; 在园创业大学生达9083人，从业人员总计29.48万人。平均每个科技园内有近百家企业和研发机构，营业收入超过6.58 亿元，从业人员3800多人，超过了中型企业的规模。目前，国家大学科技园已经逐步发展为国家创新体系的重要组成部分，未来国家大学科技园的发展，将更加注重其在转化科技成果、孵育高科技企业、培育创新创业人才和促进区域经济发展等功能的培养。通过科学研究和人才培养与产业培育、科技创新与体制机制创新、自主创新能力与辐射引领作用结合、高校主体作用与部门地方的指导支持的紧密结合，使其成为高校科技产业发展和高校实现服务社会功能的重要平台和载体。一、科技园区内涵、分类及评价（一）科技园区的内涵科技园区是一种高技术研发、高技术企业孵化和高技术产业化的特定地域及组织形式。在文献和实际称谓中，科技园区的名称有很多种，英文如Research Park、Science Park、Technology Park、High-Tech Park、Technology Innovation Center等，中文如科学园区、技术园区、科技园区、研究园区、高科技园区、高新区、科学城等，除非研究特指，本报告统称科技园区。20世纪50年代初美国斯坦福研究园成立以来，世界许多国家地区都纷纷建设科技园区以发展高新技术产业，而有关科技园区的定义却不尽相同。国际科学园区协会（IASP ，2002）定义，“科学园区是由专业人士管理的一个组织，其主要目标是通过科学园区创新文化建设，提升所属企业和知识型机构的竞争力，以增加科学园区的财富。为达到此目标，科学园区激励和管理大学、研发机构、企业、市场之间的知识与技术流动；经孵化与衍生过程加速创建和培育创新型企业；提供高质量空间和设施等其它附加值服务”。科技园区的定义很多，侧重点各不相同，至今没有形成一个主流的定义。科技园区既指特定区域，也指特定地域的组织形式，相关解释都包括了科技园区的目标和功能、管理机构、实现目标手段等方面，强调产学研合作、技术转移等重要内容。本报告认为，科技园区是创新创业文化制度环境良好、创新要素集聚、基础设施完善、创新服务体系健全的特定地域及组织形式，具有以下六大特征：（1）创新要素集聚。集聚一批大学、科研机构、创新型企业和职业化专业管理团队及企业家，风险资本充足，集聚全球创新人才能力强。（2）基础设施完善。临近大学和科研机构，工作、生活服务设施完善，信息网络环境良好。（3）创新服务体系健全。有完善的财会、法律、风投、技术转移等构成的中介服务体系。（4）创新创业能力强。组织知识和技术由大学、科研机构向企业和市场转移，加速孵化和衍生一大批创新型、高成长型高技术企业。（5）高技术产业竞争力强。主导产业明确，产业集群和创新集群发展良好、充满活力。（6）创新创业文化制度环境良好。勇于冒险、支持创新、宽容失败的创新创业文化，协同创新效应明显。激励创新创业的政策体系完善并有效落实。（二）科技园区的分类科技园区发展至今，已具有多种类型，可以根据不同划分标准来进行分类。整体上科技园区可分为以下五种类型：（1）研究园区（Research park），如美国三角研究园区（Research Triangle）等，多不从事大量生产，规模通常不大；（2）科学园区（Science park），如英国剑桥科学园区等，园区通常与大学和研究机构邻近，园区内外集结为创新产业带；（3）技术园区（Technology park），如德国海德堡园区、韩国大德研究开发特区等，通过专业的孵化中心或技术转移中心的设立，为创业公司提供技术支持；（4）科技城（Techno pole），如法国的索菲亚?安蒂波利斯（Sophia Ant polis）国际智慧、科学与技术城和日本的“高技术城”，由政府在特定区域建立的具有组织及协调职能的园区；（5）科学城（Science City），具有行政区域或城市特点的基础研究园区，如前苏联西伯利亚科学城，日本筑波科学城、关西科学城等。依据科技园区功能导向的不同，可以区分为：（1）研究发展导向型园区