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积极构建三个体系 探索解决四个问题 扎实推进“两项工作”长效机制建设 ——陕西省烟草专卖局(公司) 各位领导，各位代表： 大家好！根据会议安排，我就陕西省局“两项工作”开展情况作简要汇报。 近年来，我们陕西省局在国家局的正确领导，特别是在国家局张辉副局长及整顿办的关怀指导下，紧紧围绕解决规范、质量、效率等核心要素，建立了“两项工作”组织体系、运作体系和督查体系，初步形成了管理监督的长效机制。现将主要工作情况汇报如下： 一、监管思路实现“三个延伸” 我们总结回顾行业整顿规范走过的道路，大体经历了两个阶段：第一阶段是1999年至2005年，为集中治理突出问题阶段，先后开展了烟叶流通秩序、财经秩序、卷烟体外循环等专项治理整顿工作。第二阶段为2005年至今，为全面加强行业内部管理监督阶段，主要开展了以“两项检查”、“三项检查”、“两项工作”为重点的整顿规范工作。行业十多年来的发展历程充分证明：严格规范是保持行业持续健康发展的生命线！从保障和捍卫生命线出发，2010年省局（公司）党组提出了“严规范、强基础、上水平、增活力”的总体思路，把“严规范”摆在各项工作的首要位置，学习借鉴河北经验，提出“两项工作”要实现“三个延伸”： 一是监管领域向更大范围延伸。“两项工作”规范的主要对象是工程投资、物资采购和宣传促销领域。从全行业来看，上述三个领域资金量大，容易出问题。但就陕西烟草商业而言，2011年全省固定资产投资预算为27667万元，而烟叶基础设施建设项目投资达到30564万元，超过了固定资产投资规模。这些项目虽然不形成行业资产，但是关系行业形象，关系烟农利益，关系干部安全，我们本着高度负责任的态度，把这些项目也纳入了“两项工作”延伸监管的范围。 二是监管工作向更高标准延伸。在深入推进“两项工作”中，强调主动规范，自觉规范，力求“标准更高、要求更严、措施更细”。比如，行业规定单项合同估算金额在50万元以上的项目必须招标，而省公司和6家市公司规定，单项合同估算金额在30万元以上的项目都必须招标；省公司机关还规定单品种5万元以上和多品种10万元以上的物品都必须招标。 三是监管视角向更深层次延伸。有的放矢，才能事半功倍。我们归纳了需要着重解决的四个问题：一是化整为零、规避招标的问题；二是暗箱操作、串标围标的问题；三是兼顾规范与质量的问题；四是兼顾规范与效率的问题。在制度设计和运行操作过程中，围绕问题，系统思考，整体设计，较好地保证了监管工作的针对性和科学性。 二、监管措施形成“三个体系” 在国家局关于“两项工作”的总体框架之下，我们建立了较为完整的组织体系、运作体系和督查体系，并通过“两项工作”管理监督信息系统加以固化。 （一）组织体系建设注重广泛性、专业性、独立性 组织体系包括决策、执行两部分内容，核心问题是权力制衡。我们搭建了三级架构，管委会是决策机构，下设管委会办公室、招标工作办公室和廉政公开监督组，管委会办公室作为日常办事机构，下辖工程投资组、物资采购组、宣传促销组三个执行机构。在宏观层面实行决策权、执行权、监督权三权分设。在微观层面按照“不相容职务分离控制”的原则，实行授权与执行、执行与审核、执行与记录相分离。今年以来，省、市两级管委会已召开会议57次，研究项目689个，所有项目均按程序规范运作。 怎么样保证权力制衡的有效性？我们的体会：一是决策机构保证广泛性。管委会由领导班子成员、各相关职能部门主要负责人和职工代表组成，重大决策征求有关专家和法律顾问的意见，充分体现民主决策、依法决策、科学决策的要求。二是执行机构体现专业性。我们把工程投资组设在计划部门，物资采购组设在后勤部门，宣传促销组设在办公室。后勤部门过去主要服务本级机关，现在我们赋予其行业管理职能，负责实物资产管理和物资采购监管工作。招标办设在整顿办，其职能定位最有利于招标规范。三是监督机构保证独立性。廉政公开监督组设在纪检监察部门，对同级领导班子及其成员进行监督。省市局主要领导亲自分管审计工作，保证审计部门独立、客观地履行监督职能。重大工程项目由第三方监理机构进行监督，第三方审计机构进行审计。 （二）运作体系建设注重系统性、有效性、严谨性 运作体系包括制度和流程两方面的内容。我们在国家局规定的制度框架之内，全面开展了制度“废、改、立”工作。省局现有“两项工作”制度75项，包括工程投资、物资采购、宣传促销监管制度46项，现代烟草农业建设项目监管制度3项，办事公开民主管理工作制度26项。各市级局现有工程投资、物资采购和宣传促销监管制度282项，办事公开民主管理制度127项，构建了较为完整的制度体系。 一是制度设计采取自上而下的方法，保证制度的系统性。先定制度目录及子目录，再对制度进行“废、改、立”，最后统一会审、汇编成册，保证了制度体系的层次性和制度之