试析当前行政管理体制改革的困境和切入点.docVIP

精品论文 参考文献 试析当前行政管理体制改革的困境和切入点 邱颖倩 （上海市卢湾区图书馆，上海 200020） 中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01 摘要：深化行政管理体制改革，既是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是为落实科学发展观提供体制保障，因此是势在必行的。当前我们处于改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。行政管理体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。 关键词：行政管理；体制改革；困境 一、当前我国行政管理体制改革的困境 第一，在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，需要进一步完善和健全，这就要求继续推进经济体制改革。而经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。应该看到，随着改革的深化和市场经济的发展，政府职能越位、错位和不到位的问题已经成为制约因素。由于政府不能很好地履行职责，政府对企业投资经营活动直接干预太多，管了很多不该管的事，而政府应该管的事又没有管好，就影响了发挥市场在资源配置中的基础作用。 第二，人民群众对公共服务的需求越来越高，这与政府提供公共产品和公共服务的能力不足形成矛盾，从而成为政府职能转变的难点。我国正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高。但是，由于公共财政体制尚未最终建立，公共支出结构还不合理，导致政府提供公共产品和公共服务的能力较弱，这与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。目前，我国政府职能转变不到位，主要体现在政府提供的公共产品与公共服务不足，与人民群众日益增长的社会公共需求不适应。完善政府公共服务职能，难点在于改革目前的财政支出体制，建立现代转移支付制度，切实扭转各地公共服务水平差距扩大的局面。从国际经验来看，世界各国中央政府对地方政府的转移支付所要实现的最终目标，是通过政府间的转移支付，使各地区享有大体均衡的公共服务水平，从而促进全国统一市场的形成，实现全国资源的最优配置。 第三，随着我国现代化水平的不断提高，政府管理现代化、法治化与科学化的要求日益迫切，传统政府管理思维、管理方式与管理手段依然影响很大，成为我国政府管理方式转变的难点。我国传统政府管理思维、管理方式与手段的影响依然很大，成为我国法治政府、责任政府和高效政府建设的难点。目前，我国政府行政审批和对企业的行政干预仍然过多，政府与市场的关系、政府与社会的关系有待进一步理顺；政府在依法行政方面还有很大差距，政府机构、职权、编制和工作程序缺乏法定化；行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，阻碍了统一的社会主义市场经济秩序的建立；我国行政监督制度还较为薄弱，内部监督往往“互相礼让”，外部监督难以形成网络，专门监督步履维艰，对抽象行政行为、决策行为和政府不作为的监督不够、措施不力。 第四，正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题深化行政管理体制改革，不能回避中央与地方的关系，因为这是一个带有根本性的问题。目前，我国中央与地方有些职权划分不够规范，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出，从而影响了中央的宏观调控，影响了地方政府积极性的发挥。正确处理中央与地方关系的关键，是合理划分与配置中央与地方的职能与责任。 国家主权性的职能应由中央政府专门负责，国防、外交、国家安全、海关、货币发行与监管、国际贸易政策、外汇与国际收支管理、主权外债、军工科技等职能由中央政府履行，相应的支出也应由中央财政负担。 二、加强和完善当前行政管理体制改革的切入点 深化行政管理体制改革，要以建立适应社会主义市场经济体制要求的公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以公共服务型政府建设为切入点。在政府行政管理体制改革的过程中，以公共服务型政府建设为切入点，要注意一下几个方面： 第一，服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的鲜明代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。服务型政府不仅仅