姜堰市市属建筑企业产权制度改革调查报告.docVIP

Page  PAGE 10 of  NUMPAGES 10 姜堰市市属建筑企业产权制度改革调查报告 　 　　姜堰市是江苏省的17个“建筑之乡”之一，建筑业是该市的支柱产业，到2002年，年施工产值接近60亿元。但近年来，增速有所趋缓，通过分析，姜堰市自觉认识到，症结在于数量虽少、但能量较大的市属建筑企业产权制度改革没有抓到实处。虽然上世纪90年代中后期该市近70家乡镇、部门建筑企业已经完成了体制创新，但龙头不活，龙身龙尾难以起舞。2002年5月，姜堰市政府决心动真碰硬，以“三置换一保障”为着力点，坚定不移地打响了市属建筑企业产权制度改革的攻坚战。这次攻坚实现了4个100％，即，公有资本100％从企业产权结构中退出；企业职工身份100％实行了有偿置换；改制企业100％实现了经营层绝对控股或相对控股；所有改制企业职工100％完善了社会保障制度。 　　主要做法 　　姜堰市于2002年5月3日出台了《关于推进市属企业改革若干问题的意见》，其核心是提出了“三置换一保障”改革措施。所谓“三置换一保障”就是置换企业职工身份、置换企业产权或股权、置换国有土地使用权、实行社会保障制度。这是姜堰市在前几年企业初步产权制度改革的基础上，融产权出售、股权转让、资产重组、招商引资、置换职工身份、完善社会保障体系于一体的综合性深化配套改革。姜堰市建筑行政主管部门紧紧抓住这一契机，创造性地开展工作，全面推进了市属建筑企业的产权制度改革。其主要做法是： 　　千方百计筹措改制成本。姜堰市建筑工程管理局在指导企业筹措改制成本中，开辟了六条途径： 　　流动资金“挤”一块。市一建公司是1951年成立的老企业，公司在职职工775 名，离退休职工275名，保养人员28名（即上世纪50～60年代下放人员、死亡职工遗属等），在职及退休职工中享受伤残补助的105名，要解决职工身份置换，需要一笔不小的改制成本，该公司通过挖潜、调剂等手段，先后从各驻外公司筹措现金1200万元，保证了职工身份置换所需资金。 　　政策激励“吸”一块。姜堰市规定：对未改制企业的净资产在按规定剥离、扣除后尚有余额的，可拿出余额的25％～35％用于奖励对企业发展的有功人员；对已改制企业净资产增值部分，可拿出其中公有股份的15％以上奖给有功人员。与此同时，姜堰市采取了投股、购股的增量扩股措施，全系统累计新增股本金7649万元。 　　出售资产“变”一块。姜堰市建管局对改制企业净资产转让出售采取协商定价和竞价拍卖两种办法。对协商定价类的，一般在评估确认的基础上，上下浮动10％。一次性付款的，经批准可下浮10％；持股额超过60％的，可再下浮10％；持股额达到100％的，还可再下浮10％。公有股权协商价格亦可在评估确认的基础上适度下浮，具体价格经双方协调后，报主管部门批准后实施。竞价办法在确定基数后实施，同样可享受一定的优惠。市东太建安公司改制时，4名社会自然人一次出资88万元买断该企业部分资产，使该企业顺利完成了职工身份置换和体制创新工作。 　　行政调配“垫”一块。对三家经营不景气的小企业，姜堰市建管局采取了两条措施：一是对两家有效资产较好的小企业通过协调，由两家规模企业实施兼并，其改制成本由兼并企业负责解决。二是对一家亏损企业，除实施有效资产拍卖转让外，由市建管局垫资30万，补上改制成本的缺口。 　　加大讨债力度“追”一块。到2002年底，姜堰市属建筑企业被拖欠的工程款在两亿元以上，市建管局通过组织讨债队上门索要，采取激励、法律等措施，近一年时间累计追讨3000多万元，充实了改制成本。 　　置换土地使用权“赚”一块。积极鼓励改制企业将原行政划拨的土地置换成企业所有的使用权，然后通过受让和出让土地使用权，“赚”取一定的差额。做好职工身份置换工作。置换职工身份涉及到企业广大职工的切身利益，姜堰市建管局在实施职工身份置换工作中做到了“三个坚持”： 　　坚持制定相对合理的置换规则。市建管局依据市委、市政府有关文件精神，遵循《劳动法》《合同法》等法规，结合本市的实际情况，制定了建筑系统职工身份置换实施细则。明确指导原则：所有市建筑企业不管过去是全民还是集体，都必须进行职工身份置换，通过变更、解除、终止或与职工重新签订劳动合同等不同形式，依法调整企业与职工的劳动关系，使原全民、集体性质的“企业人”变为“双向选择、能进能出”的社会人。明确置换办法：改制企业对职工身份必须实行有偿置换，在解除、终止与职工劳动关系时，按职工在本企业的实际工作年限满一年发给相当于1个月的工资，有条件的企业经申请同意，还可以适当提高补偿标准；对破产、关闭、歇业、解体、撤消等原因将使企业失去用人主体资格的，行业系统必须按规定向职工一次性支付相关经济补偿。明确政策界限：改制企业可以实行内退制度。改制企业必须妥善处置特殊人员的有关问题：对离