政府绩效管理的新思维.PDFVIP

政府績效管理的新思維 195 政府績效管理的新思維 孫本初 摘 要 在邁入二十一世紀的初期，如何建立一套合理而有效的績效管理 制度，已經成為當代政府最為核心的工作。建立一個績效型的政府， 不僅能夠有效地改善公務生產力和品質，符合人民對執政者的期待， 另方面也可以滿足國會（或地方議會）要求行政課責（accountability ） 的體制問題。本文將說明當代政府績效管理的意涵，並藉由英、美等 國家近年來建立績效管理制度的經驗，歸納出一些可供我國政府參考 的原則及方法。 壹、前 言 當代民主政體下的政府組織，大多陷溺於「預算赤字」 （budget deficit ）、「績效赤字」（performance deficit ）及 「信任赤字」（confidence deficit ）的困局中，而最近十幾年來，各先進工業化民主國家所推動 的政府再造運動，大抵也都以克服這三項治理問題為核心工作（ Kettl, 1998）。從英、美、加、澳、紐等國家的經驗來看，「預算赤字」的問 題，只要執政者有決心，並且願意透過組織流程再造、精簡員額、革 新採購制度、運用資訊科技、簡化行政程序及鼓勵員工創新等企業型 政府策略，往往能夠有效地撙節施政成本，在短短數年間即可達成平 衡預算赤字的目標。至於「信任赤字」的問題，在多元民主的政治系 統中，選民不會輕易地信任任何一個執政政黨或團隊，信任赤字的問 題一如難以剝開硬殼的果實，仍待執政者耐心且持續努力，才能嚐到 196 行政管理論文選輯（第十七輯） 「果仁」的美味。 實際上，目前各國均將政府再造的重點置於克服「績效赤字」的 治理問題上；對政治領導者而言，政府施政績效的提高能夠增進其政 權的正當性，直接關係到政務官員們的政治利益；對文官體系而言， 則間接肯定了文官的專業能力，並提升事務官員們的地位與尊嚴。然 而，以前述國家稍早的經驗來看，由於選民不容易覺察到政府管理流 程的改善，加以他們所要求的施政成果十分具體，例如：經濟環境是 否改善？可支配所得是否增加？社區安全及衛生醫療是否有進步？ 福利制度是否健全？……等等，但這些公共利益的締造均非一蹴可 及，也非政府組織可以獨力完成；是以，面對績效成果難以立竿見影， 以及人民對政府滿意度難以提高的情況，政治領導者和公共管理者們 經常感到相當挫折。 面對前述困境，如何建立一套合理有效的績效管理制度，已經成 為當代政府最為核心的工作。優質的政府必須以實際的施政績效見 長，建立一個績效型的政府，不僅能夠有效地改善公務生產力和品 質，符合人民對執政者的期待，另方面也可以滿足國會（或地方議會） 要求行政課責（ accountability ）的體制問題。本文將說明當代政府績 效管理的意涵，並藉由英、美等國家近年來建立績效管理制度的經 驗，歸納出一些可供我國各級政府參考的原理及方法。 貳、績效管理的意涵 簡單的說，績效管理（ performance management ）本身就是如何 執行策略，達成組織目標的管理過程。當管理者在推動績效管理時， 必然會出現組織績效、部門績效及個人績效等三種績效管理的需求。 當組織評估上述績效後，就可立即發現經營者的績效結果、部門及員 政府績效管理的新思維 197 工的貢獻度，並依據其貢獻度的指標，給與部門和個人必要的激勵、 教育和訓練及其他管理上的處置（李長貴，1997:3）。 對於企業部門而言，由於經營目標單純，顧客對象和競爭對手都 比較容易確認，因此，管理者很容易由上述界定掌握績效管理的意 涵。但是，對於政府組織而言，績效管理的意涵則顯得複雜些，因為 在民主政治體制中，政府績效管理的意涵至少需要滿足以下四類行動 者的需