政府消费开支平减物价指数和本地生产总值平减物价指数的变动.PPTVIP

檢討公共財政專責小組 引言 本港公共財政正亮警號。 本港公共財政存在結構性改變。 相信議員和市民明白嚴謹的公共理財，對香港的長期穩定和繁榮非常重要。 公共財政亮警號 在本港經濟平穩增長的情況下(即中度增長)及假設現行政府開支和收入政策不變，估計未來5年，每年都會出現經?赤字和綜合赤字如下： 公共財政亮警號 二零零一／零二至二零零六／零七年度的推算財政結餘及財政儲備現行政策情況(中度增長) 公共財政亮警號估計在中度增長情況下，政府未來20年，每年都會出現經營赤字和綜合赤字如下: 二零零一／零二至二零二一／二二年度的推算財政結餘及財政儲備現行政策情況(中度增長) 構成公共財政亮警號的原因 經濟情況轉變 政府收入情況轉變 政府開支情況轉變 經濟情況轉變：1991-1997 資產市場興旺 本地生產總值的實質增長率平均每年為5.2% 通漲持續： 本地生產總值平減物價指數平均每年上升6.9% 綜合消費物價指數平均每年上升8.5% 經濟情況轉變：1998-2001 亞洲金融危機 全球經濟不景氣 本地生產總值的實質增長率平均每年只為1.9% 通縮持續： 本地生產總值平減物價指數平均每年下跌3.0% 綜合消費物價指數平均每年下跌1.6% 與一年前同期比較的本地生產總值實質和名義增長率 本地生產總值平減物價指數及綜合消費物價指數 政府收入情況轉變 (1)自1998/99年， 物業市場出現根本變化令政府地價收入大幅下跌 政府收入情況轉變 (1)自1998/99年起， 物業市場出現根本變化令來自物業交易印花稅收入大幅下降 政府收入情況轉變 (1)自1998/99年起， 物業市場出現根本變化令來自地產業和銀行業的利得稅收入大降 政府收入情況轉變 (2)自1997-98年，財政儲備投資收入佔經營收入的重要一環，並支付比重越來越大的經營開支 政府收入情況轉變 (2)自1997-98年，財政儲備投資收入佔經營收入的重要一環，並支付比重越來越大的經營開支 政府收入情況轉變 (2) 經?開支每年遞增，倚賴投資收入支付同一比重的經營開支，就要使投資收入每年都有增長。 要達到這目標，理論上可靠兩個途徑： 一是投資回報率要每年遞升，但在全球步向低通漲環境下，這不太可能。 另外就是每年財政都有盈餘，使累積儲備每年增加 ，而達到投資收入亦每年遞增 。 政府收入情況轉變 (2) 過去數年 ，由於政府財赤，所以累積儲備已由去年4月1日的4,300億 元，估計本財政年度完結時，會跌至3,690億元。 政府收入情況轉變 (3) 香港經濟結構性轉型， 香港與內地經濟更為融合，及全球經濟一體化步伐加快 ，都可能影響香港的直接稅收入 ，尤其是利得稅和薪俸稅。 原因是香港奉行的地域徵稅制度。 現有數據未能量度實際影響程度。 政府支出情況轉變 (1) 政府物價增幅較整體經濟價格增幅為大，調整過程緩慢得多。 主要原因是政府經營開支中工資和與工資相關(例如退休金)開支 的比重較大。 這情況，在經濟通縮時更為突顯 ，原因是在通縮時 ，整體經濟價格下調 ，但政府工資並無相適應下調。 政府消費開支平減物價指數和本地生產總值平減物價指數的變動 政府支出情況轉變 (2) 香港人口老化， 預計趨勢在2010年開始的10年內會惡化 政府支出情況轉變 (3) 自1998年經濟放緩以來， 政府一直把開支增長維持在高於經濟增長的水平，避免令當時低迷的經濟情況惡化。 後果是以 現金計算，政府開支增長遠高於經濟增長。 這亦是本港財政受到壓力的其中一個原因。 政府開支、政府收入和本地生產總值的名義累積增長率 政府收入、政府開支及公共開支在本地生產總值所佔的百分比 預算模式 經濟參數 人口參數 收入與支出參數 預算模式經濟參數 曆年 2002 2003 - 2006 2007-2021 % % % 本地生產總值實質增長率 1.0 3.5 3.0 本地生產總值平減物價指數 -1.5 0.9 2.0 本地生產總值名義增長率 -0.5 4.4 5.1 預算模式收支參數 收入 每個主要收入項目均配以一個因子 例如長期的趨勢 利得稅收入=上年度經?盈餘總額的9.3% 薪俸稅=上年度僱員薪酬的5.0% 預算模式收支參數 支出 現行控制支出的指引是政府開支須與本地生產總值的實質趨勢增長一致 政府開支平減物價指數比本地生產總值高80個基本點子 計入人口老化對開支造成的影響 財政預算模式推算 在中度增長情況下，假設在5年內，政府達到綜合收支平衡，在2002-03年至2006-07年，須每年增加收入和／或減低開支增長達到