唐亚林SGI框架下欧盟公共服务一体化的价值基础建构及其推进策略.PDFVIP

他山之石 doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2017.02.22 SGI框架下欧盟公共服务一体化的 价值基础建构及其推进策略* 唐亚林　 刘　伟 ［摘  要］  欧盟公民身份是欧盟推进公共服务一体化的价值基础，由六大维度、五十项事项而构成的权利目录 清单所规约，以确保欧盟所有公民能够享受无差别的公共服务，并进一步成为支撑欧盟建构与发展 的价值基础。随着SGEI 和SSGI 等术语逐步进入欧盟正式文件，SGI 以公共服务一体化领域法律 与政策专用术语的方式，替代“公共服务”，成为欧盟成员国的共同语言，并建构了欧盟推进公共服 务一体化的概念体系与基本框架。在SGI 框架下，欧盟采取了建立与支持政策网络、推广质量原则 和标准、利用财政与项目弥合区域内差距、优化行政过程、重视信息服务等推进策略，在实践中有力 地支撑起了欧盟公共服务一体化进程。 ［关键词］ 公共服务一体化；欧盟经验；SGI框架；公民身份；包容性发展 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006-0863 （2017）02-0130-07 1993 年，“欧盟公民身份”体系正式确立。欧盟公 公共服务一体化进程呈现出四个特征：多样性基础上 民身份的确立与发展，不仅支撑着欧盟政治一体化进 的一体化；体现“公共服务兜底”思维与欧盟价值；以 程，也为公共服务一体化提供了条件。通过欧盟公民 欧盟质量为发展导向；确保平等对待和普遍可及。为 身份的话语建构，欧盟在区域内形成了一种“享受公共 促成 SGI 框架的执行，欧盟采取了建立与支持政策网 服务是欧盟公民的权利”、“公共服务供给不良等于侵 络、推广质量原则和标准、利用财政与项目弥合区域内 犯公民权利”的风尚，进而型构了欧盟推进公共服务一 差距、优化行政过程、重视信息服务等具体策略。 体化的价值基础。 一、欧盟公民身份：建构公共服务一体化的价值基础 价值基础建构是欧盟公共服务一体化的一条线 1993 年，《马斯特里赫特条约》正式生效，欧盟迈 索，与之并行的另一条线索，是欧盟对法律与政策用 出政治一体化的新步伐；同时，不断拓展联盟在社会领 语的选择。在拥有多种官方语言的欧盟区域范围里， 域的权力。该条约的一个主要创新，就是创设欧盟公 “Public Service（s）”是一个很容易引起争议的词语。 民身份。欧盟公民身份的确立，是欧盟从仅仅重视国 随着时间推进，“Services of General Economic Interest” 家与企业等组织化实体到同时重视分散化的公民个 （SGEI）、“Social Services of General Interest” （SSGI）和 体，以及从单纯的经济一体化走向政治、经济与社会一 “Services of General Interest”（SGI）等 术 语 逐 步 替 代 体化的必然结果。反过来，欧盟公民身份的确立，为欧 “Public Services”，成为欧盟公共服务一体化政策与法 盟此后推动人权建设、公民社会权利建构以及公共服 律的共同语言。在这些术语中，SGI 的内涵最丰富，外 务一体化提供了法理基础和价值依据。 延也最广。因此，把搭建在这些基本术语之上的法律 （一）欧盟公民身份确立的理论基础 与政策框架，一般统称为 SGI 框架。 联盟既是一个组织概念、实体概念，也是一个价值 SGI 框架包含了公共服务一体化的建设原则、具体 概念、抽象概念，在后者意义上，联盟意味着共享价值 内容、欧盟与成员国分权等内容。在 SGI 框架下，欧盟 或共同价值。作为二十多个国家的联盟，欧盟持续地 *  基金项目：国家社会科学基金重大