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我省建筑节能的现状与应对措施 杨明宇 张瑛 一.我省建筑节能现状 1.建筑能耗占全社会总能耗的比重高 目前我省既有建筑约15亿平方米，其中既有居住建筑总面积约10亿平方米，且每年新增居住建筑约4000万平方米，预计到2020年新增建筑面积将超过6亿平方米。据资料显示建筑能耗占全社会总能耗近30%，加上建材的生产能耗16.7%，约占全社会总能耗的46.7%。全省绝大多数城市冬季需要采暖，采暖期达120天；夏季需要空调，制冷期约90天。若按65%节能标准衡量，仅每年新增建筑就多耗标准煤近50万吨，多排放CO2 130万吨，SO2 3000吨，烟尘1500吨，而全省的既有居住建筑则每年多耗标准煤1220万吨，进一步加剧了我省能源紧缺、空气污染和环境恶化的矛盾。 2.建筑用能呈增长趋势 建筑用能是指建筑使用过程中的能耗，主要包括建筑采暖、通风、空调、热水供应、炊事、照明、家用电气等方面的能耗。其中建筑采暖空调能耗约占建筑能耗的65%。随着人民生活水平的提高，对建筑（居住建筑和公共建筑）环境舒适度的需求日益提高，为改变冬冷夏热的室内环境，空调和热水器能耗已成电力紧张的主要因素。建筑使用能耗比例会日益提高，能源供应将会日趋紧张，很可能成为影响经济持续健康发展的主要因素之一。 3.建筑节能潜力巨大 我省现有居住建筑95%以上为高能耗建筑，2005年新增居住建筑中，达到建筑节能设计标准的不足30%。从现在开始若新建建筑严格执行建筑节能65%设计标准，同时既有居住建筑每年改造2000万平方米，则每年即可节约70多万吨标准煤, 空调高峰负荷可减少220万千瓦，约相当于我省目前发电装机总量的十分之一；到2020年，每年可节省1000万吨标准煤，空调高峰负荷可减少1320万千瓦。我省地少人多，人均资源相对贫乏，环境承载能力较弱，推行建筑节能，建设节能省地型建筑，对于缓解我省能源紧缺矛盾，减轻环境污染，保证经济社会可持续发展和人民生活水平不断提高具有重大意义。 4.建筑节能开展的经济基础。 “九五”和“十五”期间，全省生产总值翻了一番多，年均增长大约10.4%，2004年达到8515亿元，人均9469.9元，突破了1000美元。2005年又实现了具有重要意义的突破和跨越，全省生产总值达到1万亿元以上，增长14.1%，人均生产总值突破1万元。地方财政一般预算收入537.5亿元，增长30.9%，城镇居民人均可支配收入8667元，增长l 2.5%,农民人均纯收入2870元，实际增长7.5%。这些历史性的突破，为我省开展建筑节能工作奠定了一定的经济基础。 二. 我省建筑节能工作存在的问题 1.节能意识有待提高 全民节能意识不强，部分行业管理部门和从业人员缺乏建筑节能的基本知识和主动意识。造成建筑节能圈内热圈外凉，制约了建筑节能工作的快速发展。 2.总体发展不平衡。（1）是城市之间的不平衡，寒冷地区城市除陇海铁路沿线及其以北的城市外，其它城市建筑节能工作发展较慢。夏热冬冷地区城市起步较晚、发展缓慢，一些城市的建筑节能工作还未完全展开。（2）是建筑围护结构节能与采暖制冷系统节能之间的不平衡，围护结构采用节能措施多，采暖制冷系统节能工作滞后、节能改造缓慢。（3）是管理环节之间的不平衡，大多数城市在建筑节能设计方面把关较好，但在施工、监理、竣工验收备案、节能检测与认证等环节的管理工作还很薄弱，没有把好建筑节能管理工作的“出口”关。 3.节能材料的生产、认证相对滞后 产品的研发资金缺乏，开展关键技术攻关少，造成建筑节能产品的研发和生产相对滞后，新型节能材料、产品市场发展缓慢；市场上优质高效的节能材料比较少，尤其本省生产的更少。按《节约能源法》和国务院文件要求对节能材料产品应实施认证，但此项工作开展较晚，监管工作还未完全到位。 4.建筑节能法规建设薄弱，缺乏有效激励政策 虽然国家出台了《中华人民共和国节约能源法》，但由于对建筑节能工作缺乏可操作性，难以起到规范建筑节能行为的作用。建设部颁发的《民用建筑节能管理规定》，作为部门规章，法律地位较低，对推动建筑节能、加强节能监管的法律保障力度还远远不够，而河南省尚未出台相应的地方法规和行政规章，使建筑节能管理执行起来比较困难。同时，建筑节能缺乏有效的激励政策，没有形成推动建筑节能的市场机制，难以调动各方利益主体的积极性。 三.主要应对措施 1.加大建筑节能工作的组织领导，形成齐抓共管的良好局面 建立健全建筑节能工作的组织机构。建筑节能是一项长期的工作，又是一个系统工程，必须加强组织领导，制定目标，落实责任，相互协调，形成合力，全力推动。因此，各地区要切实加强组织领导，建立专门的管理机构或协调机构，建立建筑节能工作的协调机制和工作制度，从组织上、制度上确保节能工作的实施。 2.加大建筑节能的宣传力度，全面推进节能建筑的建设