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推进我省行业协会改革与发展的几点想法 省发改委 金毅处长 一、行业协会概述 （一）行业协会的概念及产生 1、行业协会的概念与特征 行业协会是指，由同行业的生产经营单位或自然人依法自愿组成，以增进行业共同经济利益为宗旨，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人。 行业协会具有以下几个基本特性：（1）自发性。（2）非营利性。（3）非政府性。（4）行业性。（5）互益性。（6）会员性。 2、行业协会的产生 首先，行业协会是市场经济发展的必然产物 在市场经济条件下，市场机制和政府机制都是调节社会经济不可或缺的工具。 但 “市场失灵” “政府失灵” 在市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”之间，行业协会等中介组织这只“第三只手”便应运而生。 其次，行业协会的产生和发展也是我国政府经济职能转变和机构改革的必然结果 政府经济职能转变，成“小政府，大社会”格局。 政府缩小后，社会如何放大？由谁作为下放的职能载体？原来由政府机构承担的行业管理职能应该由谁承接？这就需要发展行业协会。 从我国行业协会的产生看，大体有“体制外”和“体制内” 两种生成模式 “体制外”即由企业自发形成，以期通过行业协会的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。 “体制内”即是由于政府转变职能，由行业主管部门组建的行业协会，在政府的授权或委托下，承担部分行业管理职能。 随着社会主义市场经济的不断完善，我国行业协会在发展过程中，逐步由“体制内”生成向“体制外”生成转变。 （二）行业协会在市场经济中的职能与作用 1、行业协会的职能 行业协会的职能主要反映在八个方面：一是行业服务职能。二是行业代表职能。三是行业自律职能。四是行业沟通职能。五是协调职能。六是公证职能。七是统计职能。八是研究职能。 2、行业协会在市场经济中的作用 （1）协助政府开展行业管理，沟通政府与企业的关系。在现实经济运行过程中，行业协会承担不属于政府行使的那部分职能，使政府与企业之间及时有效地沟通、对话、协商和解决问题，起到了连接政府和企业的桥梁作用。 （2）维护企业之间公平的市场竞争关系，创造良好的市场竞争秩序。 （3）降低企业交易活动费用，提高交易效率。 （4）开展信息交流，促进行业技术进步。 （5）维护行业整体利益，促进行业健康发展。 二、国内外行业协会的发展模式和经验 （一）国外行业协会发展模式及启示 1、国外行业协会发展模式概述 　　 （1）美国行业协会 　　美国行业协会的模式为“民管模式”，是一种主要以企业自发组织、自愿参与、自主活动为特点的模式，具有较强的民间性。协会的成立不是政府授意、推动或资助的结果，多由企业或个人依照宪法赋予的“结社自由”权利自发成立，会员自愿参加。协会不属于政府部门序列，绝大多数是非营利组织，在官方机构注册后展开活动。协会不受政府干预，高度自治，独立性强。协会以服务会员，维护会员合法权益为宗旨，政府一般不予以经济资助。行业组织在美国数目较多，种类齐全，体系庞大。美国行业协会的主要职能是，通过法律保护企业经营的合法权益，支持企业平等、自由竞争，运用法律约束企业的不规范行为；为企业提供信息咨询服务和政府事务帮助；协调政府与企业之间、企业与消费者之间、行业组织内部各企业之间的三方面关系。 　　（2）法国行业协会 　　法国最典型的行业协会是分布在全国各地的工商会。它是在社会活动中具有特殊地位的中间机构，是介于政府与企业之间，协调、促进经济发展的中介组织。它的形成出于各成员企业的自发要求，较少强制性或法律性，每个企业仍保持自己的经营特色和经营自主权。因此，它是一种松散的民间组织。在法律授权下，它具有政府的某些行政职能，同时又是工商企业利益的代表。工商会的职能包括:代表工业、商业、服务业企业，向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见；直接集资、投资建设一些大型项目；代表国家管理公共设施；开展教育培训；为企业信息和各方面的咨询提供服务，促进国际经济合作，帮助企业开展国际贸易；办理企业登记注册。 　　（3）德国行业协会 　　德国行业协会的模式是一种政府行政参与其中，大企业起主导作用，中小企业广泛参与的“政社共管”模式。与美国行业协会纯民间性相对，其突出的特点是强调政府推动作用。分“民办”和“官办”两种，以民办为主。德国的行业协会主要是分布在各地的工商会。作为非官方性质的企业议会组织，工商会起着帮助和保护企业的作用，并以企业代言人的身份沟通企业与政府间的联系。工商会的职能包括: 积极反映会员企业的意见、建议和要求；积极支持企业发展，提供信息和咨询服务；负责指导企业抓好工人职业技能培训；制订产品规格、技术标准；依法承担一系列行业鉴定、证明的发放等行政职能。在立法方面，德国是行业协会相关立法