高校管理论文应急管理高校突发事 件应急管理中的问责制研究[精品论文].docVIP

高校管理论文应急管理论文： 高校突发事件应急管理中的问责制研究 [摘要]随着高校职能的不断扩大,突发事件在高校发生的频率越来越高,因此,高校安全已成为社会关注的热点话题。高校突发事件应急管理问责机制的完善对加强高校工作人员的突发事件预警与应对责任意识,保障高校安全,有着重要的意义。文章在阐述完善高校突发事件应急管理问责制的意义和我国高校突发事件应急管理问责制存在的问题的基础上,提出了完善我国高校突发事件应急管理问责机制的具体措施,以期对我国的高校安全建设有所裨益。 　　 [关键词]高等院校 突发事件 应急管理 问责制 　　 [作者简介]刘淑华(1971- ),女,河北唐山人,唐山学院文法系,副教授,硕士,研究方向为法学;卜睿(1978- ),男,河北唐山人,唐山学院文法系,讲师,硕士,研究方向为法学;徐晓静(1978- ),女,河北唐山人,唐山学院文法系,讲师,硕士,研究方向为法学。(河北 唐山 063000) 　　 [课题项目]本文系2009年度河北省教育厅2009年度一般项目“高校突发事件应对法律问题研究”的阶段性研究成果。(项目编号:SZ090112) 　　 [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)29-0041-02 　　 　　 随着高校职能的不断扩大,越来越多的突发事件也随之发生在高校这个“象牙塔”里,因此针对高校突发事件的问责也越来越多地出现在人们的视野中。高校突发事件应急管理中的问责制是指依法享有问责权的主体对不履行或不正确履行高校管理职责,导致突发事件发生或者致使损害扩大的高校工作人员,依照相应程序追究责任的制度。但由于我国行政问责制度的相对滞后,使得我国高校问责制难以真正实现,从而影响高校各项职能的正常发挥,不利于高校的稳定和发展。因此,为了保障高校的安全,必须完善我国的高校突发事件应急管理问责机制。 　　 一、完善高校突发事件应急管理问责机制的必要性 　　 (一)完善问责机制是实现高校突发事件应急管理目标的必然要求 　　 高等院校作为培养人才、发展科学和为社会服务的基地,拥有和谐安全的校园环境是高校各项职能发挥的前提条件,也是广大师生的共同愿望和奋斗目标。如今,由于高校的办学规模和管理模式的发展变化,其社会化程度越来越高,导致诸如火灾、暴力事件等危机在高校频频发生。其中,很多的突发事件都是由于高校管理过程中出现疏漏多导致的,因此完善高校突发事件应急管理问责机制对增强高校管理人员工作的自觉性和责任感,实现高校突发事件应急管理目标有着重要的意义。 　　 (二)完善问责机制是实现高校依法治校的需要 　　 实行依法治校,就是要严格按照教育法律的原则与规定,完善学校各项民主管理制度,明确职责和权限,实现学校管理与运行的制度化、规范化、法治化,依法保障学校、教师、学生的合法权益,形成教育行政部门依法行政,学校依法自主办学、依法接受监督的格局。但是高校这个小型社会的内部机构及其对外联系都十分复杂,其实现依法治校的“法”不仅包括法律法规,还包括高校内部根据自身情况所制定的各项规章制度。①根据《中华人民共和国高等教育法》第11、13条和第30条的规定,我国的高等院校是法律、法规授权的行政主体,拥有相应的强制行政权力,而权力则不可避免地伴生着责任,也就意味着其必须受到相应的监督和制约。可以说高校不但要承担培养人才、发展科学和为社会服务这些“显性责任”,同时也要承担避免校园突发危机发生的“隐性责任”。而作为制约机制之一的问责机制对在高校应急管理过程实现权责统一,有效预防和应对校园突发事件的发生有着重要的意义。 　　二、我国高校突发事件应急管理问责机制存在的问题 　　 高校问责制于20世纪中后期从英、美等国发源以后,已经成为这些国家政府部门及社会公众监督高校发展的一个重要手段。问责机制进入我国教育领域主要是从高校突发事件问责开始的,但由于实行时间较短,而且受到大的体制环境影响,高校突发事件应急管理问责机制还不可避免地存在一些不足之处。主要表现在以下几个方面: 　　 (一)高校突发事件应急管理问责主体不明 　　 我国目前高校突发事件应急管理中的问责主体与行政领域的行政问责主体一样,往往只限于同体问责,主要由同级政府和党委对教育行政主管部门问责,教育行政主管部门对高校领导实施问责,高校则对具体工作人员进行问责。而异体问责,尤其是社会公众问责相对比较薄弱,这就可能纵容某些在高校突发事件中玩忽职守的管理人员,从而增加高校突发事件应急管理的成本,也使问责的公正性和效果受到一定程度的影响。 　　 (二)高校突发事件应急管理问责范围过窄 　　 高校突发事件应急管理中问责范围的确定是问责制中一个不可或缺的内容,问责范围的宽窄决定了问责客体的范围。当前我国高校应急管理中的