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调整收入分配格局 樊继达 国家行政学院经济学教研部副教授 大家好，今天我们和诸位来交流一下，调整收入分配格局的问题。收入分配是社会各界都非常关心的一个重大问题，它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题，还是一个政治问题。怎么样来调整和优化收入分配格局？这是近些年来，党和政府高度关心和重视，也一直在做的一项重要工作。 前不久，中央出台了一个收入分配调整的意见，社会各界也有一些不同的评论和看法。今天我想围绕收入分配来和诸位交流三方面的问题。一个，目前收入分配格局的主要问题及原因；第二个，为什么要加快推进收入分配格局调整？第三个，怎么样来推进收入分配格局调整。基本上是按照一个是什么，为什么和怎么办这么一个线索来展开我们的介绍。 一、收入分配格局的主要问题及原因 （一）什么是收入分配 我们首先看第一个问题，目前收入分配格局的主要问题和原因。什么是收入分配？收入分配在学理上讲是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割，也是一种在国家、要素所有者、生产经营者及劳动者之间分享经济发展、社会进步成果的一个利益机制。 我们把以市场为主导，起基础作用的是初次分配，以政府为主导，起调节作用的是二次分配，以社会为主导，起补充作用的是三次分配。收入分配的实质是处理效率与公平的关系问题。 在十一届三中全会以前，我们中国实行的是平均主义分配，这种分配方式是干多干少一个样，干与不干一个样，无法对个人产生一个有效的激励作用，从而导致了生产效率低下，陷入了一个共同的贫困陷阱。 所以在1978年党的十一届三中全会里边，中央提出来要打破平均主义的大锅饭，要让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。 所以我们当时有一个著名的四分钱惊动中南海的事情，在当时的深圳开发的过程中，施工方通过实施激励机制来极大地提高了生产效率，结果社会上引起了一个非常大的反响，有人一直告状告到中南海，这是收入分配或中国改革开放的一个驱动器。 衡量收入分配差距有一个指标叫基尼系数，基尼系数在0.2以下表示绝对平均，0.2到0.3表示比较平均，0.3到0.4相对合理，0.4到0.5差距较大，0.5以上是差距悬殊，一般来讲是把0.4作为一个收入分配差距的警戒线。发达国家基本上是在0.2到0.4之间，我们可以看看1978年到2012年中国基尼系数的一个变化情况。 在1978年的时候，中国的基尼系数是0.21，是一个非常平均的水平，1985年上升到0.341，已经超过0.3。1990年达到了0.343，1995年0.389，过了2000年，我们的收入差距在快速地拉大，2000年的时候就已经达到了0.417，2005年是0.485，2008年是0.491，这两年又有所下降，在2010年的时候是0.481，去年（2012年）是0.474，这是国家统计局统计的一个数据。当然，统计局统计的这个数据公布以后在社会上引起了不同反响的评价，其中有一种观点认为统计局的官方统计低估了基尼系数，因为在前不久有一个大学的研究团队发布了一个基尼系数，认为我国的基尼系数已经达到了0.61，那已经是一个相当高的水平了。我国的基尼系数大约是在0.5左右。 从那些成功跨出中等收入陷阱的国家来看，20世纪成功跨出中等收入陷阱的国家只有十几个，这些国家大部分的基尼系数都是在0.3几的样子，不会超过0.4。相反，那些没有跨不去的国家基尼系数都在0.4以上，如巴西零点五几，阿根廷也0.5左右，墨西哥也接近0.5，南非0.58，都是差不多的一个相当高的基尼系数水平。这是从基尼系数做的一个宏观判断。 （二）我国收入分配不合理的表现 目前我国收入分配不合理有这几个方面的表现：第一个方面的表现，城市居民所得过高，农村居民所得偏低。从1978年到2012年，只有在1985年前后的少数几个年份城乡差距是缩小的，此后我们就一直扩大，一直扩大到2009年，在2009年的时候，我国的城乡收入差距已经达到了3.33：1，城乡收入差距是导致整个收入差距扩大的一个最重要的原因之一。近两年差距略有缩小，2011年的时候，城乡差距是缩小到3.13：1，2012年进一步缩小到3.1：1，当然也有学者提出来，目前我国城乡差距已经不是简单的城乡居民的一个收入差距问题，更多的差距是表现在整个财富的分类方面。城市居民有房产，农村居民对于房子是没有独立产权的，这方面的差距如果算进来的话将会更大，这是第一个方面。 第二个方面，我们从区域之间来看的话，东部居民的所得相对偏高，中西部的居民所得相对偏低，西部的十二个省、自治区和直辖市的国土面积大约占到全国的70%左右，人口占到全国的30%左右，但GDP占全国的比重不足20%，西部地区的人均GDP差不多相当于东部地区的40%左右。 在2009年的时候，我们以浙江和贵州为例，2009年浙江的城镇居