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第七章 公共决策的思维方法 教学辅导 　　一、思维与思维方法 　　公共决策过程是一种思维过程，不同公共决策类型使用不同的思维方法。所谓思维，就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 　　二、公共决策思维和公共决策思维方法 　　公共决策思维，指的是决策者在公共事务的抉择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映。 　　公共决策的思维方法是决策者依据公共事务的客观规律而形成的思维规则和手段。它是思维层面与技术层面的结合部，通过思维方法的得力运用，可以有效地达成决策结果，降低决策成本和提高决策效率。 　　三、公共决策思维方法的特点 　　公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策” 和“公共性”的双重特征。 　　1、决策特征。 　　2、公共性特征。 　　当出于人类的本性进行决策的时候，决策者不免要犯依据决策利益与自己相关度的大小而进行不同决策的错误，这从根本上讲是人类天然的思维定势造成的。在决策过程中，根本无法彻底摒弃感情以及切身利益对于决策者们的干扰。所以在公共决策中，决策者必须首先具有职业行为的思维方法，将决策过程作为一种普通的职业来对待。 　　我们不但要从外部制度上进行合理的规制，而且要从决策者自身进行有效的引导，建立自我预警系统，将利益偏袒和决策失真的可能性转移。 　　对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 　　本章中所谈论的“公事”便是“决策”，更具体地说就是关系到社会存在发展、民族生死存亡的公共决策。所有决策者在决策过程中都必须保持利益超脱，设定制度上和思维方式上的双重预警机制；同时，也必须注意消除一种当利益不相关时便发生的消极介入、缺乏效率的畸形决策思维状态。 　　总而言之，公共决策的基本属性要求决策者在决策过程中必须具有“公事公办”的思维方式，努力塑造公共决策的职业意识和职业道德观念。 　　四、公共决策思维类型 　　1、一般思维类型 　　（1）直觉思维 　　通常认为，直觉往往是不自觉地发生的，它对对象意义的把握也常常是朦胧的。直觉思维具有的特征有：一是反应的快速性；二是认识的直接性；三是完成的随机性。直觉思维的基本形式表现为直觉想象和直觉判断，后者有经验直觉和理性直觉两种类型。 　　在直觉思维中，思维主要依赖于知识和经验在大脑中的长期积累，而使头脑形成一种一旦接受外部信息就很快做出直觉判断的能力。在决策的过程中，相信直觉是一种十分重要的思维方法，因为许多突发性事件的决策是没有详尽的资料和充足的时间可供详细分析和仔细推敲，决策者必须迅速做出决策回应而不可以优柔寡断。但这种直观的判断也并不等于“拍脑瓜”的武断选择，而是基于丰富的决策经验和行业知识的“急中生智”。 　　（2）形象思维 　　形象思维是借助于形象来反映客体的思维方法。它大致有三个方式：①通过观察进行描述。②联想。③直觉猜测。 　　一般而言，形象思维具有具体可感性、形象概括性、表达情感性和推演性等特征。 　　当在决策中进退维谷、举棋不定时，决策者可以通过形象化的逼真模拟，而成为该项决策的第一个概念中的受益者或受害者。这样的形象化思维方式可以让决策者从一种更为直观的角度，来审查决策是否具有漏洞和偏误，从而改进决策方式。 　　（3）灵感思维 　　灵感思维是在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程。灵感思维也是一种特殊的心理状态。它的特征包括：①突发性。②偶然性。③独创性。 　　灵感的诱发，大致有以下五道程序：一是境域。二是启迪。三是跃迁。四是顿悟。五是验证。 　　灵感思维是一种符合科学规范的思维方式，它是在平时思维的积淀上，通过偶然的动因激发的一种特殊思维方式，在公共决策中，灵感是可以诱发的；而灵感的诱发需要条件，决策者可以通过创造条件来给予激发灵感更大的概率。 　　（4）立体思维 　　在四维时空中，在综合处于动态过程中的决策对象的各个层次、各个方面、各种因素、各种规定的基础上，再现决策对象在一定时空的内在或外在结构、位置、网络，以及这种结构、位置、网络运动变化的立体形态或全息轨迹的开放思维形式，就叫做立体思维，或叫整体思维、空间思维。 　　立体思维的特征可以分为内在特征和外在特征两类。 　　立体思维的内在特征表现为：①层次性；②多维性；③联系性；④系统性；⑤整体性；⑥动态性。 　　立体思维的外在特征表为：①个体性；②鲜明性；③具体性；④全方位的开放性；⑤联想的多极性；⑥思维结果的可感触性。 　　立体思维是一种高层次的系统思维和具有本质特征的形象思维。它可以帮助决