【什么是集体林权制度】集体林权制度改革政策解答.docVIP

　　【什么是集体林权制度】集体林权制度改革政策解答　　一、 什么是林权?什么是集体林权? 　　答：林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益、或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。 　　集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。 　　二、什么是所有权?所有权包含哪些内容? 　　答：所有权是指财产所有人在法定范围内对其财产享有占有、使用、收益、处分的权利。 　　所有权的内容包括占有权、使用权、收益权和处分权等四项项权能。 　　使用权是指权利人依照物的性质和用途，在不损坏物本身或变更其性质的情形下对财产加以利用的权利。 　　收益权是指权利人通过对物的占有、使用取得其新增利益的权利。 　　处分权是指所有人决定财产事实上和法律上命运的权利。 　　三、这次集体林权改革的任务有哪些? 　　答：集体林权制度改革的主要任务包括： 　　(1)明晰所有权，放活经营权。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。 　　(2)开展林权登记，发换林权政。对改革范围的集体林地进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对图证不符，但能通过林权调解，理顺关系的及时登记换证，对调处不顺的待调处无争议后再进行换证登记。 　　(3)规范流转机制。遵循林地使用权和所有权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，建立规范的林木所有权、林地使用权有序流转机制。 　　(4)创新林业管理体系和运行机制。通过集体林权制度改革，建立“稳住公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，调动全民爱林护林育林营林的积极性，逐步建立和完善服务体系、保护体系、管理体系、产业体系和合作体系，创建一批现代林业经济组织，逐步实现专业化、规模化、集约化、经营，全面提升林业管理水平。 　　四、 明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的含义是什么? 　　答：明晰所有权：就是把集体林的林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其他经济实体，并确权发证。 　　放活经营权：是指在《森林法》和有关法律、法规及相关技术规程的规范下，适当放活，放宽对林地和林木的经营权。 　　落实处置权：是指林权所有者对森林、林木和林地依法进行处置的权利，主要是指对林木依法流转和对生产的木材及其产品的处分权，包括继承权、流转权个、担保抵押权。 　　确保收益权：是指确保林权所有者在经营林木或林地过程中获得收益的权利。 　　什么是农村林地家庭承包? 　　答：按照承包的具体方法和承包地功能的差别，《农村土地承包法》将农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包两种形式。两者在承包的主体、方法、原则和承包地的功能等方面存在重要的区别。农村林地家庭承包是指按照《农村土地承包法》的有关规定，以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的林地承包经营。 　　开展集体林权制度改革的基本原则是什么? 　　《意见》提出的集体林权制度改革的基本原则是：“坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事，确保改革规范有序;坚持分类指导，确保改革符合实际”。 　　《意见》提出“五个坚持五个确保” 的基本原则，可以说是对历次改革实践的深刻总结，高度概括，内涵丰富，全面把握了集体林权制度改革的方向。主要精神体现在以下几个方面： 　　一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。实行农村基本经营制度是农村改革实践的经验总结，也是集体林权制度改革的核心政策。要公平地落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，实现真正意义上的“还山于民”。 　　二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。改革涉及到相关利益群体，需要妥善处理好各方利益关系，既要维护集体利益，又要做到“还利于民”，让农民在林业生产经营中多得利，得“大头”，同时要坚持不以牺牲生态为代价，把生态受保护作为改革的底线，维护生态安全。 　　三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革决策和实施主体，改革的政策、内容、方法要让农民明白，改革的结果要让农民满意，真实体现大多数农民的意愿，特别是改革方案必须依法经集体经济组织成员同意，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。