关于我市农村土地承包经营权流转工作情况的调研报告.docVIP

关于我市农村土地承包经营权流转工作情况的调研报告 赵银海 根据年度工作安排，我们就农村土地承包经营权流转工作情况进行了专题调研，听取了市农林局的相关情况介绍，并赴临山、三七市等乡镇实地了解。现将有关情况综合报告如下： 一、基本情况 近年来，特别是党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来，市政府高度重视土地流转工作，按照《土地承包法》的规定，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民开展农村土地承包经营权流转。目前，全市土地承包权流转面积10.14万亩，流转农户5.4万户，规模经营面积22.63万亩，实现了加快土地流转与推进农业产业化的有机结合。 在流转扶持政策方面，市政府及有关部门制定出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营的意见》、《关于推进农村土地流转和农业规模经营扶持实施办法》等，安排专项资金对土地流出农户、经营主体、乡镇、村和中介服务组织等进行补助和奖励，并为农业产业经营主体提供贷款担保服务。同时，不少乡镇如泗门镇、临山镇、三七市镇也出台了相关配套政策，有力地推动了土地流转工作，促进了农业产业化的发展。 在流转经营模式方面，市政府及有关部门坚持因地制宜、分类指导的原则，指导农户以转包、出租、承包权入股等方式进行流转，注重土地流转与规模经营相结合，形成了家庭农场型、合作社带动型、企业投资带动型、科技示范型、区域带动型等五种土地流转规模经营模式，有效推动了农村土地的大面积流转，提高了土地使用价值。在经济比较发达、农村劳动力转移充分、农业规模经营程度较高的地区，特别是二轮土地承包前土地流转面积较大的地方，采取“面积量化，权属到户”、农户委托村组织流转的办法，这样既落实了承包权落实到户的基本政策，又稳定了原有的规模经营。 在流转规范措施方面，全市统一制定了土地承包经营权流转合同、农户承包土地流转委托书和承包土地租赁合同等文本样式，基本建立了农村土地流转的备案、登记和档案管理制度，要求土地流转必须按规定程序操作。同时，初步建立了土地流转的服务机构、信息平台和纠纷调处机制。 二、存在问题 （一）农民的小农意识和恋土情结较重。由于农民长期受农村传统思想的影响，尽管一些农民已经长期从事二、三产业，但仍不愿放弃土地承包经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，担心土地流转后，万一失业，今后的生活得不到保障。还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补偿。 （二）集中成片流转难度较大。一是当前土地分户经营的分散性与土地流转规模经营之间的矛盾日益突出。在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使得土地规模流转操作困难，从而导致土地流转比较分散，难以吸引规模化机械化程度较高的高效农业产业化项目落户，制约了农业规模经营的发展。二是土地规模流转受经营条件的制约。农业生产的季节性较强，生产旺季用工短缺现象严重，而且用工成本较高。“靠天农业”仍是当前农业突出的问题，市场风险和自然风险阻碍农业保障，营造有于农地流转的社会环境农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧。要以保障农民基本生活为目的，积极探索农村社会保障体系建设的新途径。要化服务体系，农业保险制度，改变当前“靠天农业”的局面。? 6