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着力落实以民生为导向的财政政策傅道忠（广东商学院，广州510320）〔摘要〕近年来我国实施以民生为导向的财政政策，民生状况有了很大改善。但其在实施过程中还存在着许多问题，主要表现为：用于民生领域的财政支出仍显不足，财政支出管理和控制机制尚未健全，民生支出难以实现持续高增长等。因此，要着力落实以民生为导向的财政政策，不断优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，规范权力运作机制，支持社会保障体系建设，完善收入分配政策，建立充分反映民意的利益表达机制和以民生为导向的政府绩效评估机制，健全各级政府财力与事权相匹配的财政体制。〔关键词〕民生，财政政策，实施现状，主要问题，相关措施〔中图分类号〕F812.0〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2009）03-0075-04财政政策是国家根据一定时期政治、经济、社会发展任务而规定的财政工作的指导原则。党的十六大确定的以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，以及十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生建设目标，为我国财政政策指明了方向，即我国现阶段要实行以民生为导向的财政政策。以民生为导向的财政政策，是指立足于以人为本、满足社会民生需要的财政政策。其表现在财政支出结构中，就是用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出要占到相当大的比例，甚至处于主导地位，以扩大公共消费并促进公共消费的均等化。以民生为导向的财政政策是当前理论界的研究重点，本文将循着其实施现状、当前还存在的主要问题以及需采取的相关措施三方面展开探讨。一、以民生为导向的财政政策实施现状分析党的十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党中央坚持以科学发展观为统领，着力保障和改善民生，坚持把人民群众作为经济社会发展的主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把满足人民群众的愿望和要求作为行动准则。在这一大趋势下，我国的财政政策逐步从“建设财政”、“公共财政”转向了“民生财政”。在财政支出安排上，以民生为导向的特征越来越明显。据统计，2003年～2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等民生方面的支出累计超过5.3万亿元，占同期财政支出的30％。仅以2007年中央财政支出安排为例，“三农”支出4318亿元，增长22.8%；教育支出1068亿元，增长76.3%；社会保障和就业支出2419亿元，增长20.2%。此外，农村义务教育经费保障机制改革全面推开，新的家庭经济困难学生资助政策体系顺利实施；新型农村合作医疗制度扩大到全国86%的县（市、区），参合农民达7.3亿人；城镇居民基本医疗保险制度开始试点，城乡医疗救助工作进一步推进，公共卫生体系建设得到加强；促进就业再就业的财税政策不断完善，农村最低生活保障制度在全国初步建立，城市居民最低生活保障制度不断完善；提高企业退休人员基本养老金标准，并确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；提高优抚对象抚恤补助标准；支持廉租房建设，让困难群体居有其所。〔1〕从近年来看，2008年是我国改善民生力度最大的一年。在这一年里，中央财政用于“三农”的投入〔收稿日期〕2009-03-20〔基金项目〕广东省哲学社会科学“十一五”规划学科共建项目（08GE-03），负责人傅道忠。〔作者简介〕傅道忠（1963-），男，湖南怀化人，广东商学院科研处处长，教授、经济学博士，主要研究方向为财政理论。·75·经济研究《理论探索》2009年第3期（总第177期）为5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍；中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%；中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设；企业退休人员养老金人均每月新增110元，低收入群体和大学生的生活补贴也相应增加，并大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准；全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段的学生免费提供教科书；提高中西部的校舍维修标准，安排32.5亿元财政资金用于解决北方农村中小学的取暖问题；中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。〔2〕总之，随着各项以民生为导向的财政政策的实施，我们在国民教育、劳动就业、收入增长与分配、社会保障四个方面有了长足的进步。农民负担大幅度减轻，农村基础设施建设得到加强，教育均等化取得重大进展，覆盖城乡的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系基本完成，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨也基本完成，企业离退休人员基本养老金标准得到提高，社会保险覆盖面不断扩大。二、以民生为