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省级道路运输管理部门职能调整与转变□卢毅李华中彭伟摘要:本文在明确职能调整内容、把握职能转变的本质内涵的基础上，提出了促进省级道路运输管理部门职能调整与转变的工作重点和工作方式。关键词:道路运输;管理部门;职能调整25由于我国道路运输管理体制以省级管理为主，省级道路运输管理部门职能作用的发挥直接关系到国家交通运输发展战略的实施和区域道路运输的可持续发展。省级道路运输管理随着国家大部制改革的实施和成品油价格和税费改革，其管理体制在内容、机制、范围、任务等方面发生了变化，如何适应这种变化，“深化体制改革，落实职能调整，促进职能转变”是省级道路运输管理发展需要完成的紧迫任务。1.原有职能和新增减职能省级道路运输管理部门的职能是指省级道路运输管理部门的职责和功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。职能调整是指道路运输管理部门的职责与功能的转换、重组与优化。截至2008年底，全国31个省级行政区中共有省级道路运输管理部门40个;288个市级行政区设有448个道路运输管理部门；2730个县级行政区设有2888个道路运输管理部门。尽管各省级道路运输部门的名称不同，大多为“道路运输管理局（处）”、“公路运输管理局（处）”、“交通运输管理局（处）”、“运输管理局（处）”等，但其原有职能、新增职能与国家要求调整后的主要职能内容基本应该是相同的，总的内容一些省市有差异，见表1。原有职能是指由1986年原交通部、国家经委颁布的《公路运输管理暂行条例》、《公路运管费征收和管理办法》、2004年国务院颁布的《中华人民共和国道路运输条例》等规定的职能，主要包括依法对道路旅客运输2010/8一、明确省级道路运输管理职能调整的内容表1省级道路运输管理部门原职能与新增减职能情况省级道路运输管理局运城城道机驾综安源其政市乡路动驶合全头他执出客货车员规监治内法租运运维培划管超务总车管管修训处处办机队客理理管管公构运处处理理室办处处图1职能调整后省级道路运输管理部门机构基本设置政策论坛ZHENGCELUNTAN经营、道路货物运输经营、道路运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训履行管理职能;依法享有安全管理、行政许可、行政执法、政策引导、信息服务等职能;对公路运输监督检查和运管费行政征收职责；负有应急运输保障、节能减排等社会管理职能。此外，地方性法规、交通运输部（委）规章以及地方政府规章及“三定”方案规定的其他管理职能，上世纪90年代以后全国27个省（市、区）相继出台有关道路运输的地方性法规、规章，不仅赋予各地道路运输管理部门在道路运输及其相关业务的职能，也增加了一些其他职能，包括对出租车经营、城市公交经营、地铁轻轨运营、机动车租赁经营、机动车辆检测、道路运输源头治超等管理职能，如北京、上海、广州等道路运管部门承担轻轨、地铁等轨道交通管理职能，河北、浙江、青海等省道路运管部门一直负责出租车管理职能，江西道路运管部门负责营运车辆性能检测等职责，山西省道路运管部门承担源头治超职责。新增减职能是指2009年3月国务院办公厅发布的《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》所规定的道路运输部门的新增减职能。新增职能包括:对公共汽车、出租汽车、城市地铁和轨道交通、汽车租赁、车辆综合性能检测的管理职能及对发展现代物流的指导职能；新减职能是成品油价格和税费改革后，取消了道路运输管理部门的行政征收职能。2.职能调整后省级道路运输部门的机构设置新增减职能的落实涉及省级道路运输管理部门的内外两个范围，一个是将省级建设主管部门原有的26务、财务、勤务等内务机构，见图1。城市客运管理职能调整到道路运输管理部门;二是在道路运输管理部门内具体落实新增减的职能。职能调整后省级道路运输管理部门的机构一般设有:运政执法总队、城市出租汽车客运管理办公室、城乡客运管理处、道路货运管理处、机动车维修管理处、驾驶员培训管理处、综合规划处、安全监管处、源头治超办公室以及其他党务、政从近十年政府工作报告和“十一五”规划纲要考察，对政府职能转变的目标、方向、任务等实质内涵的认识，都是随社会主义市场经济和社会发展而不断深化的。2002年以前政府转变职能主要围绕政企2010/8二、把握省级道路运输管理部门职能转变的实质内涵ZHENGCELUNTAN政策论坛分开，理顺政府与市场的关系以及经济体制改革进行。2002年政府工作报告首次提出具有标志意义的政府职能新定位“:切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。“服务型政府”内容首次在2005年的政府工作报告提出：“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好为基层、企业和社会公众服务”。2006年的政府工作报告提出:“健全政府责任体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”。“在加强改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务”