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提高水上巡航的有效性楼永进（宁波海事局 执法巡查支队，浙江 宁波 315020）【摘要】 为提高水上巡航执法的有效性，通过分析水上巡航的目的、特点、重要性，水上巡航工作的现状及存在问题，提出对水上巡航工作开展计划、实施、评估 3 个环节管理，认为该方法 能有效提高巡航执法的实效性和互补性，使水上巡航执法水平实现螺旋式的上升，真正达到保障 水上人命和财产安全的目的。【关键词】 水上交通；巡航；执法；绩效评估水上巡航是水上交通安全监督的常规方式，也是海事动态监管的基础，对保障水上人命和财产安全具 有重要意义。目前，水上巡航工作已经成为海事主管机 关实施水上现场安全监督管理最直接、最有效的手段 之一，逐步受到交通部、交通部海事局及各级海事部门 的重视，正发挥着越来越重要的水上现场监督作用。2001 年 3 月，交通部海事局发布《中华人民共和国海事 局水上巡航管理办法》（简称《办法》），各地海事部门按 照《办法》的有关要求，不断规范水上巡航执法行为，加 大巡航执法力度，对促进水上安全管理起到重要作用。 但随着港口经济的迅猛发展及船舶交通流量的大幅增 加，通航管理任务日趋繁重，对水上巡航工作也提出更 高要求，因此相关部门有必要在现阶段水上巡航工作 的基础上，针对通航管理的特点和任务，提高水上巡航 的针对性和有效性。目的水上巡航是海事部门依据《1982 年联合国海洋法公约》、《1979 年国际海上搜寻救助公约》、《中华人民共 和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安 全管理条例》等国际公约和国内法律、法规，对我国管 辖水域通航安全状况实施动态管理的一种重要手段。 通过开展水上巡航，及时搜集和掌握辖区通航环境安 全信息，跟踪船舶遵守交通管理法规情况，发现和处理 通航水域异常情况，发现并处理船舶违法行为，及时进 行海事应急处理并组织或参与搜救行动，从而实现主 管机关对管辖水域通航环境及船舶交通动态的有效监 控，强化现场通航安全管理。水上巡航工作特点1.3.1计划性水上巡航执法工作计划性较强，港区巡航、辖区巡 航和跨辖区巡航都要按照预定的计划实施。1水上巡航概述概念1.3.2随机性水上巡航执法工作是海事部门利用船舶、飞机等 交通工具对管辖水域进行现场巡视检查的监督行为， 受天气、海况和船舶、飞机适航能力等影响，存在一定 的随机性。巡航应在保障巡航船舶及人员安全的情况水上巡航是指海事部门依照国际公约及我国有关法律、法规、规章、规定等对国家管辖水域进行航行安 全和防污染监视、行政执法、抢险救助，维护国家权益， 维护通航秩序，保护通航环境，保障船舶、设施和人命 财产的安全，防止船舶污染水域。收稿日期：2008-01-03作者简介：楼永进 (1977—)，男，工程师，主要从事海上巡航与搜救管理工作。··海事第 30 卷 第 5 期 2008 年 5 月下进行，即便在天气良好的情况下按计划巡航也要根据现场监督管理需要随机进行。必要的安全设施设备，降低船舶安全标准。而水上巡航可以解决这些存在的问题，是管理者在静态管理之后 对管理相对人执行有关法律、法规和规章情况的跟踪。 水上巡航的质量直接关系到对水上安全隐患、险情和 事故的控制程度，因此，海事部门有必要采取措施，提 高水上巡航的有效性，保障辖区水域安全。1.3.3现场性港区巡航、辖区巡航、跨辖区巡航将现场监督从陆 地扩展到港池、航道、锚地乃至整个沿海水域，成为水 域现场监督管理的有效手段。执法人员通过巡航到达 水域现场监视水域环境，巡视检查船舶航行、停泊、作 业情况，制止影响通航安全的行为，核查过往船舶，检 查助航标志的使用状态和靠泊设施的安全状况，对违 法行为进行现场处理。2水上巡航工作现状及不足现状目前我国海事系统尚未配备巡航飞机，巡航仍以船艇为主要工具，但已有部分直属海事局租用地方航 空公司的直升飞机尝试开展空中巡航。水上巡航实施 部门根据辖区实际和水上监管重点，制定年度、季度、 月、周巡航计划，指导具体的水上巡航工作。在巡航过 程中，海事执法人员一般按照计划指定航线巡航，或根 据现场水上安全监管任务需要及时调整巡航时间和巡 航任务。但由于缺少细化的巡航检查内容和巡航效果 考核方法，海事执法人员的巡航有时难免流于形式，不 能达到巡航的目的。海事执法人员一般会把巡航过程 及发现的问题、处理方式等及时记录在巡航记录簿上， 但很少会在巡航结束后书写巡航工作报告，缺少对巡 航工作的总结。1.3.4应急性执法人员对巡航中发现的船舶污染水域行为需进 行初步调查并采取必要的应急措施；对巡航中发现有 碍航行安全的漂流物、碍航物要及时上报并采取应急 措施；对巡航中发现的水上交通事故要及时报告，必要 时作应急处理；在巡航中收到遇险求救信号时，应参加 抢险、搜救任务，并根据搜救中心或分中心指定，担任 搜