第三章　《服务贸易总协定》：国际服务贸易的多边规则.docVIP

第三章　《服务贸易总协定》：国际服务贸易的多边规则 学习要点： 1、《服务贸易总协定》产生的背景与过程； 2、GATT、WTO与GATS之关系辨析； 3、GATS的框架结构与规则体系； 4、对GATS积极意义与局限性的综合评价。 第一节　WTO体系与《服务贸易总协定》的形成 一、《服务贸易总协定》产生的背景 1、《服务贸易总协定》是适应经济全球化与贸易投资自由化发展趋势的必然产物 世界经济的发展和资本劳动力等要素的转移是沿着先农业、次工业、后服务业的次序向前发展的，因此，国际服务贸易的迅速发展是世界经济发展规律的客观要求，也是社会化大生产发展的必然结果；上世纪80年代以来，贸易与投资自由化加快发展，使经济全球化趋势日益明显。各国之间的商品、服务、资本、技术、信息等各种要素在全球范围内，按照利润最大化原则自由流动和配置，使世界各国之间的经济相互影响相互依存。国际贸易特别是服务贸易的快速增长迫切要求各国共同遵守贸易规则。《服务贸易总协定》正是为适应这一要求而产生的，同时它的出现必然大大促进经济全球化和服务贸易的进一步发展。 2、《服务贸易总协定》是国际服务贸易大发展的客观需要 随着知识经济时代的到来，国际服务贸易的大发展将给世界经济、贸易与投资的发展带来新的生机与活力，但是由于服务贸易的涉及面十分广泛，涉及到国家主权、国防经济安全、通信技术设施、人力资本、社会就业以及本国服务企业国际竞争力等诸方面复杂因素，如果没有一个原则性的国际服务贸易规范框架，服务贸易的发展将无法越过许多法律和人为行政方面的障碍。如各种服务贸易壁垒的存在及以非关税壁垒形式存在的新贸易保护主义日愈法制化、制度化，且十分隐蔽，严重制约了服务贸易的进一步发展。因此，服务贸易的发展要求一个关于服务贸易的国际通行规范与协定，可以说，《服务贸易总协定》的产生是保障世界各国加速发展服务贸易，繁荣市场和提高人民生活水平的必然要求。 二、《服务贸易总协定》的酝酿 1、以美国为首的发达国家积极倡导服务贸易自由化 美国经济经过长期发展，已经进入以服务业为支柱产业的经济结构之中，美国在服务贸易的许多领域如金融、保险、数据处理、电讯、影视娱乐等行业部门具有绝对优势，因此，美国急切希望在GATT的框架内实现服务贸易的自由化，打破各国对服务贸易的限制，通过大量的服务贸易出口来弥补贸易逆差。 在美国的推动下，加上欧盟和日本的支持（欧共体的服务贸易出口量高于美国；日本是服务贸易最大进口国，但在整体上是最大的出口国，在贸易上与美国存在贸易摩擦），因此，尽管有一些发展中国家反对将服务贸易纳入GATT多边贸易谈判，但经过1973－1979年GATT的“东京回合”谈判的准备，在1986年9月开始的“乌拉圭回合”多边贸易谈判的部长级会议达成妥协，确定了服务贸易为乌拉圭回合的三个新议题之一。（乌拉圭回合谈判议题包括传统的货物和新议题。传统议题包括关税、非关税措施、热带产品、自然资源产品、纺织品服装、农产品、保障条款、补贴和反补贴措施、争端解决问题等。新议题则涉及服务贸易、与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权。） 2、发展中国家对服务贸易自由化由坚决抑制到逐步接受 抑制的原因： （1）服务业中的许多部门，如银行、保险、证券、通讯、信息等，都是资本或知识密集型行业，发展中国家不具备竞争优势； （2）过早实行服务贸易自由化会摧毁发展中国家尚处于成长阶段的服务业，在这些行业获得竞争力以前，不应实施开放； （3）有些服务行业还涉及国家主权、机密和安全。（由于金融、通信、信息、数据处理等服务部门涉及国家主权、机密和安全，国家经济安全也会受到威胁。1997年亚洲金融危机的发生，充分表明了金融开放与金融风险的关联性。特别是信息技术和互联网的发展，使全球置身于一个全球性的统一网络中，也在不断加大着发展中国家经济所面临的外来风险。而且，由市场开放所引发的外来风险的袭击，是目前发展中国家自身的管理与调控能力所难控制的。） 接受的原因： （1）一些新兴的发展中国家和地区某些服务业已取得相当的优势，如韩国的建筑工程承包、新加坡的航空运输业方面的优势等，这些国家也希望通过谈判扩大本国优势服务的出口； （2）大部分发展中国家一方面迫于发达国家的压力，另一方面也认识到，如果由发达国家制定服务贸易的规则，自己最终只能是被动的接受者，不如自己主动参与规则的制定。 三、《服务贸易总协定》的形成 在美国为首的发达国家的推动下，服务贸易被列入1986年开始的新一轮多边贸易谈判－乌拉圭回合谈判的议程。乌拉圭回合服务贸易谈判可分为四个阶段： 1、第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止 谈判之初成立了“服务谈判委员会”，谈判内容包括服务贸易的定义；适用服务贸易的一般原则、规则；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的