外国宪法学（杨会永）4 法国宪法学.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 六、最高行政法院（ Conseil détat） 也称“参政院”或“国务委员会” 正式建立于1557年的国务委员会，由高级法官、贵族、大臣和国务秘书、审计长、30名国务委员、80名审理长和法国监督官组成。拿破仑将之发展成熟。 行政法院是一个兼有司法审判、法律咨询、司法监督等多重司法职能的机关。行政法院的司法审判职能是，审理行政诉讼案件并作出判决；行政法院的法律咨询职能是，对政府提交给它的法律和法令草案提出意见，审查其是否与现行法律和法令相冲突，以供政府作必要的修改。 七、权限争议法庭(tribunal des conflits) 裁决普通法院和行政法院的管辖权冲突； 案例类型： 消极冲突：普通法院和行政法院都认为某案件不属于自己受理权限的范围。 积极冲突：普通法院和行政法院，都认为某案件属于自己受理的权限范围而要求予以审理。 当某案件既与行政部门有关，又与某公民有关，且行政法院和普通法院双方作出的裁决又不一致时，该案可交由争议法庭重新审理并作出裁决。 发展趋势：行政法院功能的逐步萎缩； 八、人权保护官（ Defender of Rights） 经总统任命，任期6年，不得连任；不得兼任政府成员或议会议员；人权保护官向总统和国会负责； 职责：确保政府公共机构尊重个人权力和自由。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 二、法国国会 两院制 议会由国民议会和参议院组成。 参议院所在地：卢森堡宫，建于1615年 （一）参议院 参议院依间接选举选出。参议院保证共和国的各地方单位的代表性。 由331名议员组成（不得超过348名），任期九年，35周岁以上的法国公民，每3年改选1／3；2004年参议员的任期从九年缩短到六年，最低年龄从35岁降低到30岁。 选举团中约5%的选民人是各级议员，包括众议院议员、大区议院议员和省议院议员。约95%的选民由县镇议会任命，每个县镇的选民数目由其居民数目决定。 主要起顾问、缓和、批评和拖延的作用。 国民议会所在地：波旁宫，建于1728年 （二）国民议会 国民议会议员依直接选举选出。 由577名议员组成（不得超过577名），每名议员代表单一的选区，由民众通过两轮直接普选产生， 任期5年。凡年满23周岁并服满兵役的法国公民可当选国民议院的议员。 国民议会的权力大于参议院 如果议会两院之间意见不一致，法律草案或建议案在二读后未能通过时，总理有权要求由两院相等人数组成的混合委员会进行表决；如果混合委员会仍不能通过的，政府可以在国民议会和参议院再读之后，要求国民议会作出最后的决议。 （三）国会的权力 1、立法权 一切法律草案或者建议案，应相继在议会两院进行审议，以便通过同一文本。 议会立法权的限制： 政府有权制定法令，政府法令具有与议会法律一样的法律效力； 总统可直接将由其提出的立法案提交公民表决； 议会讨论立法草案时，要优先讨论政府法案。 2、监督权 政府对议会负责，议会对政府有监督权。 每周应留一次会议，优先供议会议员提出质询和政府进行答辩。 议会在审议院的协助下，监督财政法的执行情况。 提出对政府的“不信任案”权，又称弹劾权 当国民议会通过不信任案，或者表示不赞同政府的施政纲领或者总政策声明时，总理必须向总统提出政府辞职。 限制： 此项动议至少由国民议会议员1/10的人签署才能受理。 不信任案提出后经过48小时后，才可以进行表决。 只统计对不信任案的赞成票，弃权票算作是对政府的支持，不信任案只有获得组成国民议会的议员过半数票才能通过。 如果不信任案被否决，这些签署人在同一会期中不得再提出不信任案。 总理有权要求参议院赞同其总政策声明。 3、批准宣战和实行戒严权 宣战必须经议会批准。政府于国外动武，须于三日内告知国会，并说明确切之目标。政府之国外动武最长为四个月，超过此一期限，则必须获得国之批准延长期限，政府亦得要求国民议会作最终决定。 戒严令由内阁会议宣布。戒严超过12日时，须经议会批准。 4、修宪倡议权 修改宪法的倡议权，同时属于共和国总统和议会议员，共和国总统依照总理的建议案行使此项倡议权。 5、选举高级法院法官权 设立高级法院（特别高等法院），高级法院由国民议会和参议院从各自的议员中，各任命12名正式法官和6名候补法官组成，并从正式法官中选出1名院长和2名副院长。 6、对共和国总统提出控告权。 总统在执行职务中有叛国罪时，议会两院可依公开投票的方式，以组成各院的议员的绝对多