公共管理学讲义教程.pptVIP

公共管理学; 指公共组织运用公共权力对公共领域进行 有效组织，对公共事务进行有效管理的过程。; 公共管理学又称为行政管理原理、公共行政学、公共事务管理学、公务管理学。;一;一;一;第四讲：公共管理的实践范畴 ;五 ;;一、管理及其基本理念;财力 ;目的效应;管理的核心问题： ;二、公共管理及其政务原理;（3）就活动原则而言： 活动的原则不是等价交易、利益交换，而是讲求应尽的社会义务、必须承担的社会责任。;（6）就活动的杠杆而言： 动用的不主要是经济杠杆，不是以经济利益驱动为主体，而主要动用的是权力的杠杆、行政的推动，以公信度为保证。;政; 1887年，美国学者W.威尔逊（Woodrow Wilson)发表了著名的《行政（学）之研究》一文，这成了行政学诞生的象征性标志。在之后的百余年的发展中，学者对行政的外延进行了广泛的探讨，主要见解有三大类：;;;;三、公共管理的运行机理;; 关键在于影响力的大小。 影响力就是指一个人在与他人交往中表现出来的影响和改变他人心理和行为状态的力量。 尽管影响力人皆有之，权力的使用者要支配别人，其影响力必须超过常人。;影响力;;公共权力的基本指向： ;; ;;权力运行中的自我分化：;; 在现代民主制度下，公民通过特定程序、直接委托或选举代表参与公共管理来转让权力，因此，民主权力是通过普选、代议制度产生，它具有合法性，能获得民众的认可和服从。; 现代社会： ;;;公共权力分配有两种：; 一是垂直分配：主要是指公共权力在中央和地方之间的分配。;;集权和分权是两极 ;? 中央与地方理论探究借鉴： ;艾伦·麦迪克 ;我国中央与地方关系的演变政策 ; 二是水平分配：主要是指通过对权力水平划分决定哪些公共事务的管理权赋予哪个公共组织进行实施。;全国人大 及其常委会;再次分配：; 公共权力的效用是指公共组织行使权力，发挥权力的作用，这是公共权力运用的核心;执行 ; 公共决策是指公共组织在一定的历史时期总要根据自己所代表的人们的利益和特定的社会历史条件对自己的权力如何实施作出选择。公共决策的产品是公共政策。 ;执行 ;第一，权力作用的方向具有多向性。;; 法权 ; 法权是指法律制度化的权力; 1）就权力的主体而言; 占据某一个位置的个人或人格化、个性化 的组织。或者说，一个组织中的统治阶层或管 理阶层中的个人。; 2）就权力的性质而言; 3）就权力的内容而言; 4）就权力的形式而言; 5）就权力的范围而言; 6）就权力的效果而言;法权是治权的形式，决定治权的性质。;;公平; 控制源于权力的特性; 权力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，进而把自己的意志强加于公民，从公仆演变为社会主宰，因此必须对权力进行控制。; 公共权力的使用人也许有超越普通人的地方，但他和普通人一样存在着人性的弱点。; 控制源于民主政治建设和和现代国家管理的需要。; 公共事物激增，公共管理的对象更加广泛和复杂，使得公共管理者的权力和地位日益突现。;;法律机制 ;案例：“督察”的试验; 政府职能 ; 行政组织 ; 行政过程 ;第三讲： 公共管理过程及其操作原理;第三讲： 公共管理过程及其操作原理;行政职能反映和决定政府、公共组织活动的基本方向、根本任务和主要作用。;一、公共管理职能及其中国政府职能定位研究;;由于，公共组织政府的规模、结构、组织形态和管理方式，均由行政职能决定的。因此，研究公共管理自然要从研究行政职能入手。;① 行政角 色职能; a、政治职能：保卫职能、镇压职能、民主建设职能、法制建设职能、改革职能; ;在当代，政府的职能定位，即政府的作用越来越为世界各国人们关注的焦点。;第一阶段：在市场经济发展初期;第二阶段：在市场经济体制确立以后;第四阶段：七十年代以后;国家干预主义对自由放任主义的批判和对重商主义的回归;英美的市场主导模式;;1; 第一、由于各国在市场经济中面临的发展水平、社会传递和基本国情差异，确定一个放之四海而皆准的模式是不可行的，同一模式的实践效果也是完全不同的。;环境生态分析的几个要素： ;; ; ;②必须 做什么;谁来行政;; ;①、行政体制的内涵和内容;第一：行政体制改革的内涵;;西方主要发达国家; 重新界定政府职能，减少政府干预 ;政府组织的“企业化”;（1）、中国行政体制改革的成绩;;第六：解除公务员法实施的体制阻碍，深化公共组织 的人力资源管理，完善人事制度改革。 ;怎样行政;