公共政策分析第二部分.pptVIP

第二讲 公共政策过程 第四章 公共政策制定 第五章 公共政策执行 第六章 公共政策评估和监控 第七章 政策终结和政策周期 公共政策过程 公共政策制定是一个复杂的过程。 政策形成涉及三个方面的问题（安德森）： 公共问题是如何引起决策者注意的 解决特定问题的意见是怎样形成的 某一建议从各种可选方案中是如何被选中的 你是三拍领导吗？ 公共政策制定 4.1 公共政策议程 一、政策议程的定义 二、政策议程类型 三、建立政策议程的途径 四、政策议程模式 谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有被提上议事日程？ 为什么在我们的周围有些社会问题已经很严重，但是并没有相应的政策解决它；同时还存在一些明显不合理的政策，试图解决一些不存在的问题，或是使社会问题越来越糟？ 任何社会都面临着各种各样的挑战，但政府应对挑战的资源是有限的。在制定公共政策时，就要对优先处理什么有所取舍。 特别是中国处在制度转型阶段，不断衍生出新的社会问题，那么，哪些能进入到政策视野被分析和解决？ 在讨论政策制定时，我们首先应该了解： 议程是如何设置的、谁影响了议程的设置？ 观察中国议程的设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的变迁及其对政策制定的影响。 一、什么是政策议程 政策议程：是指一个公共问题成为议题，引起社会注意，进而被政府接纳，列入处理解决议程的整个过程。 基本内涵： 从本质上来说，政策议程创建是公共权威机构对特定社会问题进行体察和认定，并按既定标准确定优先级、进行排序的过程。 政策议程关系到哪些特定的社会问题能够进入决策者的视线并被吸纳、转化成政策产出。 政策议程的创建受到特定政治生态下的多种因素的影响和制约，这些因素既有技术性的，也有价值性的。 政策议程是公共政策的逻辑起点，它在整个政策过程中扮演着重要的角色。 托马斯·戴伊：“决定哪些问题将成为政策问题甚至比决定哪些将成为解决方案还要重要。” 政策议程创建过程反映了一国特定时期的政治生态环境，代表了这一时期治理过程的运行逻辑，也充分体现着执政党、政府以及社会多元行为者在政策与治理过程中的利益关系、认知特点和行动方式。 二、政策议程类型：公众议程和政府议程 1．公众议程(public agenda ）：系统议程 公众议程：指社会群体成员所共同认知的议题，引起了一般社会大众的注意，认为政府机关应加以适当处理。 民众关心的问题能否被提上决策者的议事日程，决定了政治制度的性质。 2．政府议程（institutional agenda）： 正式议程 政府议程：决策者认为重要，进入决策部门讨论、准备加以研究处理的公共政策论题项目。 公众议程与正式议程的关系 政策议程的创建是在公众议程与政府议程相互影响、彼此渗透的互动过程中实现的。 关系： 一致性：根据公众议程（公众关心的）与正式议程（决策部门关心的）的相关程度，可以判断政治制度的性质。 不一致性（与制度、价值观和技术手段相关）： 决策主体对社会问题的选择与过滤 决策主体对社会问题的排序 分析二者关系的几种形式： 先公众议程，后政府议程 只有公众议程 只有政府议程 先政府议程，后公众议程 中国居民最关心的社会问题 中国地方政府职能目标偏好 A．提高经济发展速度 B．增加地方财政收入 C．完成各项计划 D．领导和管理企业 E．维护市场秩序 F．完善区内社会保障 G．提高就业水平 H．完善投资环境 I．保护本地区的生态环境 J．其他 美国民众最关心的社会问题 堕胎、死刑、校园枪击、同性恋婚姻、移民 三、影响政策议程的主体 影响政策议程的主体是指哪些人（或事）影响了政策议程 社会上许多社会问题经过各种渠道提请社会和有关部门注意后，希望能够挤进政府机关忙碌的处理议程内。 政策问题进入政府议程的主要主体 1．政治领袖 2．政治组织（政党、政治团体和社会组织） 3．代议制 4.行政人员 5．利益集团 6．专家学者 7．社会公众 8．大众传媒 9．危机或突发事件 四、 政策议程建立的模式 西方学者一般将政策议程总结为内在模式、外在模式、动员模式三类。 （一）外在创始型 是由指体制外的个人或利益集团提起进入系统议程，然后通过院外集团的活动进入政府议程； （二）政治动员型 是具有权威作用的政治家提起政策议程进入政府视野； （三）内在创始型 是由体制内的机构或人员提出政策诉求，不希望经过体制外的公众系统直接进入政府议程。 五、中国政府政策议程模式 在中国，政策议程的建立是比较复杂的。 王绍光总结了中国的政策议程的六种模式 1.内在提出模型（直接进入政府议程） 关门模式，没有公众议程 完