公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座.pptVIP

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公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座

公共政策公务员公共管理核心内容培训系列讲座 公务员公共管理核心内容培训系列讲座 一、公共政策概述 1、公共政策的内涵 西方国家对公共政策内涵的研究成果 我国学者对公共政策内涵的研究 △公共政策就是社会公共权威机构,面对社会公共问题,依据特定的目标,对社会公共利益进行价值分配所制定的行为准则和规范。 (制定公共政策有一个特定主体;有一定的价值取向和价值标准;为了解决特定问题;本质是一种行为准则、行为规范) 2、公共政策的特点 (1)公共性 (2)合法性 (3)权威性(强制性) (4)层次性 (5)多样性 (6)系统性 阶级性、稳定性、价值相关性 3、公共政策类型 (1)元政策(总政策):带有全局性、根本性、决定社会 发展基本方向性。 (2)基本政策:公共政策主体。仅次于总政策而起主导作 用的实质性政策,具有层次性、广泛性、一定时期内 相对稳定性。 (3)具体政策:为解决具体问题给有关部门和个人规定的 行为准则,是基本政策的具体规定、具体实施细则。 (变动性大是最大特点) 按政策涉及的领域分:农业政策、社保政策、就业政策、环境、区域发展政策、科教政策、人才政策。 从不同角度分:实质性、象征性、单目标、多目标、长期、中期、短期、中央、地方等。 外国学者从不同视角分三类:规章型、分配型、再分配型。 4、公共政策的形式 (1)党的政策 (2)人民代表大会立法 (3)国家行政机关的行政决策 △国务院行政法规、行政措施 △部门规章(报国务院备案) △地方性行政措施、决议、命令 (4)国家司法机关的司法决策 5、学习研究公共政策的意义 毛泽东语:政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意。 毛泽东语:一个革命政党的任何行动都是实行政策,不是实行正确的政策,就是实行错误的政策;不是自觉地、就是盲目地实行某种政策。 (1)时代的需要 (2)建设“和谐社会”目标的需要 (3)提高政府政策能力的需要 二、公共政策制定 1、政策问题与社会公共问题 政策问题是指由政策主体列入政策议程,通过制定政策加以解决的社会公共问题。 个体失律 市场失灵 政策失效(失败) 2、影响公共政策制定的因素(公共政策主体) 直接主体 间接主体 3、公共政策制定过程 (1)政策问题发现(该管、能管) (2)政策议程的建构 (3)政策目标确立:针对性、具体性、层次性、可 行性、规范性 (4)政策方案设计选择 设计步骤:轮廓设想—精心设计—评估、效果预测 4、公共政策的改善 (1)高度关注政策失败 政策干预失当 问题诊断错误 价值和目标选择的错误 政策设计不合理 (2)危机中的公共政策制定 特点:事态严峻、时间紧迫、信息不充分、资源有限 原则:①权力相对集中 ②以结果优先 ③短期目标优先 ④强制推行 ⑤准备承担风险 三、公共政策执行 1、公共政策执行的含义、特征 △政策方案作出后,执行者通过各种手段将政策内容变为现实的过程 △特征:(1)是一个带强制性的行政活动 (2)是一个追求效率的活动 (3)是一个创造性的管理活动 对象的适用性 范围的有限性 影响的广泛性 决策的多层次性 2、政策执行的过程 △准备阶段:政策宣传、政策分解、组织准备、物质准备 △实施阶段:政策实验、全面实施 3、公共政策执行的原则 (1)原则性和灵活性相结合的原则 (2)实事求是与开拓创新相结合的原则 (3)执行准确与注重效率相结合的原则 4、政策执行的手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段 5、影响政策执行的因素 政策本身 政策执行者 政策对象 政策环境 6、公共政策执行中存在的问题与对策 (1)上有政策,下有对策 △有意无意的曲解上级或中央政策 △擅自对政策进行取舍 △和享受优惠政策的部门攀比 △为追求政绩工程、形象工程,对政策变通 (2)政策执行中的腐败 社会腐败 权力腐败 更深层次的“用人”和司法腐败 △找出原因对症下药: 地方保护主义抬头 政出多门、多头决策 政策环境的变

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