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第一章 公共管理导论 　　第一节 管理与管理理论的演进 　　一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 含义：6条：由管理者引导的活动（个人或集体）；一定的环境条件下（内、外）；为了实现组织目标（本质、出发点和归宿）；需要有效动员和配置资源（人财物组织时间机会信息）；基本职能；是社会实践活动（管理者和被管理者），管理的社会实践意义（管理者有目的有意识；被管理者的工作成效） 管理的两重性（自然属性和社会属性） 二、管理的职能 　　最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”（计划组织指挥协调和控制）。 　　管理基本职能：计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调；组织（管理的载体）-合有规；领导(管理的核心)-权主公决协规；控制(监测性、修正性)。 三、管理学 　　管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 　　论：管理的科学性和艺术性：1)管理学是科学知识体系；2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术；3)管理是科学与艺术的统一。 四、管理理论的演进 　　英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父（重视人的因素），政治学家马基雅弗利(政治本质) 管理学的三个发展阶段： 发展阶段 管理流派 代表人物 代表作及主要思想 古典管理理论阶段 科学管理学派 泰罗-科学管理之父 1）效率为中心；工作定额原理；2）一流的工人，最佳适配原理；3）标准化管理；4）差别计件报酬制；5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作；6）计划职能与执行职能分离；7）职能工长制；8）实行组织控制的例外原则。高级管理人员处理例外 1911年《科学管理原理》标志着管理科学的诞生 一个中心选一流，三个标准差报酬；合合分分两不误，例行例外各自求 组织管理学派 法约尔 计划、组织、指挥、协调、控制五职能说；还提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、强化纪律和秩序等14项原则经济人、机械人的设定到管理中社会人设定。从管理单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程；从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程；管理学的发展从学派分化到兼容并包，相互借鉴、吸收融合的过程。—组织目标与行为；组织目标-逻辑起点 公共组织的构成要素：12个（人员目标三职机，权责规章组团队、技术信息与支持） 公共组织的含义：公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。 人员：组织不是物质关系的体现，是人际关系的体现。现代公共组织理论的奠基者之一巴纳德试图剔除物质手段，以公职人员为主 目标：实施对公共事务的管理和协调公共利益关系 职能：组织目标的具体化。决定着组织规模、内部职位设置 职位：公共组织运行最基本的要素之一 职权：被组织正式承认的权力 机构：组织内部分工的结果 权责：保证组织角色明晰化的基本手段 规章制度：对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之一 组织设计：公共组织构成要素中最为复杂的部分 团队意识：形成组织目标的共同心理基础 技术和信息 支持硬件 公共组织的类型 分类标准 类别 举例 按财务-会计标准分类 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会 按公共权力标准分类 强制型公共组织 主要是指政府部门。主要特点之一是法律授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。税务部门 半强制型公共组织 仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会 非强制型公共组织 非强制性和服务性的特点。各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等 按权威与等级结构标准分类 古典模型 古利克和厄威克《行政管理科学论文集》提出古典模型8项标准。效率是组织追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素。有6个特点：1）组织具有4个基础-目标、过程、顾客、领域等；2）上述基础中必须有一个被赋予优先地位；3）行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动；4）行政权威与责任授予单一行政人员，不是董事会或委员会这样的多成员机构；5）垂直领导活动与参谋活